淺析霍山縣水土流失危害與水土保持措施

余虹

安徽省霍山縣水務局 安徽省六安市 237200

摘要：霍山縣為安徽省水土流失重點防治區，隨著我縣經濟的發展，特別是生產建設和資源開發項目的日益增多，水土流失對我縣農業生產、生態環境、縣域各部門造成的直接和間接的危害尤為明顯，因此我縣采取了多種有效水土保持措施，確保經濟的健康發展。

關鍵詞：水土流失；水土保持；措施

霍山縣位于安徽省西部大別山腹地，地處江淮分水嶺，屬淮河流域中游東淠河上游地區，為全省水土流失重點防治區。全縣共有16個鄉（鎮），一個省級經濟開發區，125個行政村，20個社區，36.6萬人，總面積 2043 平方公里。土地結構大體為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，是集山區、庫區、老區于一體的國家級扶貧開發工作重點縣。

歷史上由于受左傾思潮的影響，“以糧為綱”，大肆陡坡山場開墾、種糧，以及“林業二次創業”等全民行動，砍大樹，栽小樹，亂墾濫伐森林資源再次遭到摧殘和破壞，水土流失非常嚴重。我國正式頒布實施《中華人民共和國水土保持法》，為我縣的水土保持工作提供了法律依據，縣委、縣政府非常重視水土保持工作，及時成立了預防監督機構和執法隊伍，提出“生態立縣”戰略，全民動員，把防治水土流失作為山區脫貧致富的重要途徑，實施大面積的封禁治理，做到“刀斧不上山，柴草不下山”，積極推廣“沼氣、燃氣、煤、電”等清潔型能源燃料，充分發揮自然的自我修復能力，防治水土流失，全縣生態環境得到明顯改善。

一.水土流失的危害

（一）水土流失對農業生產造成的危害

水土流失致使我縣耕地逐年減少、土壤侵蝕嚴重、土壤資源退化、肥力下降，沙化加劇，土壤污染日益嚴重、農田生態破壞。據實測資料推算，每年流失有機質0.33萬噸，氮0.03萬噸，磷0.01萬噸，鉀0.25萬噸。

（二）水土流失對生態環境的危害

根據上土市水保試驗站實測資料推算，項目區土地每年平均要流失表土2毫米以上，由于土壤的大量流失，使土層逐年變薄，裸巖增加。流失的土壤大部分是細粒泥沙，即土壤的精華。土壤細顆粒的減少，養分也隨之流失，使土壤日趨“沙化”和“砂礫化”。水土流失造成河床抬高，庫塘淤積，水利工程效益衰減，壽命縮短。據調查統計，下游移洋灣河段河床最大淤積深度已達2m；指封河河床每年抬高達15cm以上，目前河床與道路、田面高程基本持平，部分河段河床甚至高于道路和田面，每遇暴雨，沿河兩岸農田遇水砂壓，損失慘重。

2005年9月2日，我縣普降特大暴雨，24小時降雨量達到170mm以上，4小時降雨量達到140mm，山洪暴發，洪水肆虐，基礎設施遭到嚴重破壞，損失慘重，局部地區出現了“田無埂、河無堤、路無基、戶無房”的慘重局面，水沖沙壓農田 780畝，60多處房屋倒塌，橋梁沖斷7座，水利工程損毀嚴重，經濟損失達1500萬多元。

（三）水土流失對我縣各部門造成的直接和間接危害

此危害主要包括危害水利設施，工礦企業，交通設施，淤積河道、水庫，威脅人民生命財產的安全。

二.水土保持的措施與成效

多年來，我縣始終以貫徹執行《水土保持法》為已任，緊緊圍繞“生態立縣”戰略目標，狠抓水土保持生態環境建設，取得了顯著的成效，水土保持工作邁上了一個新臺階。主要表現在以下幾個方面：

（一）抓宣傳教育，提高全民水土保持意識

多年來，我縣始終把宣傳教育作為水土保持的一項基礎工作來抓。借助每年的6.29水保法頒布紀念日、6.5世界環境日、12.4法制宣傳日等宣傳平臺，每年都集中開展幾次規模不等、形式多樣的宣傳活動，收到了良好的社會效果，大大提升了水土保持的認識度和社會地位。2000年以來，全縣共投入水土保持宣傳資金272萬元，開展水保宣傳活動258次，出動宣傳車363輛次，散發宣傳資料28.5萬余份，發放水保法律、法規匯編手冊29000多本，在重點集鎮、工礦企業密集區、主要交通干道架設固定巨幅標語158幅，書寫各類宣傳標語34000條。

（二）強化領導，明確目標管理責任制

為加強我縣水土保持生態環境建設工作，縣政府成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，水利、財政、農業、林業、環保等相關單位主要負責同志為成員的水土保持生態環境建設領導組，下設辦公室（設在縣水保辦），作為項目主管單位，各項目鄉鎮作為項目實施單位，把水土保持生態環境建設工作列入重要議事日程，縣直相關部門各司其職，通力協作，圍繞水土保持生態建設目標，制定并實施本系統的水土保持生態建設方案。同時縣委、縣政府將水土保持生態建設工作納入各職能部門、各鄉鎮主要領導的業績考核目標，制定考核評比獎勵辦法，并簽訂目標責任書，項目完成后，嚴格驗收評比、獎懲制度，由于措施得力，從而保證了水土保持生態建設項目的順利實施。

（三）科學規劃，綜合治理

近年來，我們按照科學發展觀的要求，以中央新的治水理念為指導，制定了《霍山縣水土保持綜合開發總體規劃》。在治理過程中，注重集中治理，適當連片開發，最大限度地發揮小流域綜合治理的整體功能。胡家河、宋家河小流域的毛竹基地；東河、安家河小流域的中藥村基地；漫水河、輝陽河小流域的茶葉基地；戴家河小流域的蠶?；?；三板橋、沙凡河、石河小流域的板栗基地，都是規模治理，連片開發，效益突出的典型，已成為當地經濟的支柱產業，為貧困山區農村經濟的全面發展打下了堅實的基礎。

（四）創新機制，多途徑加大投入和管理

近年來，，我們除以積極向上級部門爭取投入外，加大改革力度，建立多元化投資新機制。鼓勵大戶規模經營，推行“誰投資、誰治理、誰受益”的管理經營模式。拓寬投資渠道，廣泛吸納民營資金投入水保治理，既彌補了治理資金的不足，又培養造就了一批治理能手和經營大戶，如與兒街鎮石河村農民項大平、縣林業局退休職工陳道霞、下符橋李菊等等，形成了多元化投入、市場化運作新機制，取得了良好的生態、社會和經濟效益。

（五）強化預防監督，推動水保執法全面開展

在監督檢查方面：堅持對開發建設項目實行日常檢查、季度檢查和年度檢查，并對檢查過程中發現的重大問題通報全縣，對檢查中發現或群眾舉報的水土保持違法案件，嚴格按照法律程序立案查辦，有力地促進了人為水土流失案件的有效查處和大案、要案的重點突破；在方案審批方面：堅持做到凡是在管理權限范圍內的開發建設項目，一個不漏地審批水土保持方案。同時，要求新上的開發建設項目必須首先編報水土保持方案；在規費征收方面：對開發建設單位或個人講明水土保持“兩費”的含義，使其自覺主動繳納水土保持規費。

2000年以來，全縣累計查處各類人為水土流失案例752件，其中，法院強制執行35件，當事人申請行政復議案件3件，依法征收水土流失補償費883萬元，督促省批重點建設項目補報水土保持方案150個，審批縣內開發建設項目水土保持方案93個，督促開發建設單位落實水土保持措施防治資金3921萬元。

4 結束語

雖然我縣水土保持生態環境有較大改善，但防治水土流失工作依然不能松懈，我們要繼續加大水土保持預防監督執法工作、防止人為水土流失，繼續開展生態修復工作。同時結合全國水土保持監測網絡二期工程建設，建立縣級水土保持監測網絡，每年已向上級主管部門提供監測成果，為國家水土保持監測提供基礎數據，為國家出臺相關政策提供了決策依據，為我縣的水土保持工作作出貢獻。