如何做好煤礦安全生產行政執法監察

任榮榮

[摘要]當前我國煤礦生產事故頻發，其原因是多方面的，監察工作不到位是其一。要降低或杜絕生產事故，實現安全生產，必須加強煤礦安全生產行政執法監察。本文分析了我國煤礦安全生產的現狀與監察的問題，并提出了做好煤礦安全生產行政執法監察的措施。

[關鍵詞]煤礦；安全生產；監察

一、我國煤礦安全生產的現狀

我國每年的煤炭產量占世界的30%，但礦難事故死亡人數卻占世界的80%。某位學者對我國煤炭工人有句評語為“有一種工作叫生還”，這充分說明了我國在煤炭生產領域所存在的重大問題。這些問題主要表現在以下方面：

（一）超能力生產現象非常嚴重

我國煤礦市場競爭非常激烈，然而，這些煤礦企業卻不能正確處理好安全和生產、安全和效益之間的關系，煤礦企業依然存在嚴重的超能力生產現象。

（二）安全設施與條件等不符合國家的相關規定

目前，我國各項安全設施與條件都不能達到國家規定的要求，存在較多的不安全因素，同時，對已經發現的安全隱患沒有及時加以整改，提升絞車過卷過放距離不夠、非定重裝載提升箕斗等不良現象，其客觀上是因礦井設計沒有達到國家標準、新安全技術不夠成熟，然而，主觀上是煤礦企業怕投入更多的資金。

（三）安全基礎工作沒有落實到位

現階段，因安全基礎工作未落實到位，因此極易出現各種安全隱患或者是違規的現象，另外，國有大型煤礦企業在兼并小煤礦企業安全水準非常差。

二、煤礦安全生產行政執法監察問題

而所謂煤礦安全監察，即指國家任命和指派具有相應資質的安全監察機關和檢查人員，代表國家對各級政府機關、企事業單位、生產組織及工作人員執行國家《安全生產法》《煤炭法》《礦產資源法》等有關法規、條例和標準情況進行監督、糾正和懲戒，以防止和減少安全事故，保障人民群眾的財產和安全。我國礦難事故嚴重，煤礦安全事故頻發，而許多證照不全、安全生產不達標、不符合產業政策的煤礦仍然可以繼續生產的原因，最重要的一點就是行政監察不到位。行政監察不到位主要表現在：

對煤礦生產安全的重視程度不夠，沒有從重大事故中汲取教訓不，工作安排沒有落到實處。有的部門習慣于以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，煤礦安全生產的壓力沒有真正傳遞下去，煤礦安全生產黨政同責、一崗雙責的要求還停留在口頭上，停留在文字上，在責任落實上沒抓好，沒做實，沒做細，沒做深。

煤礦安全監察部門的監察手段過少或者是監察不及時。如部分地區監管部門通過OA系統、調度QQ群等方式轉發到煤礦企業，但未追蹤煤礦企業是否貫徹落實停產檢查、隱患整改等指令，導致煤礦企業事故發生后還不知道有此要求。

三、做好煤礦安全生產行政執法監察的措施

（一）建立完善的煤礦安全監察機制

在對煤礦安全生產的管理上，國家煤炭安全生產管理局和地方監察單位的職責都是一樣的，而政府的主要職能是對煤礦安全生產進行監督檢查。區別就在于一個是負責定點檢查、定期監察、專項檢查，一個只是對企業的日常生產操作進行檢查。企業自身只是對煤礦生產的日常事務進行基本管理。這樣就造成了職能上的重復，機構的冗雜。因此國家應該對監察機構重新整合，裁汰冗員，調整機構設置，將市級、縣級煤炭管理機構撤并，進一步明確行業管理職責、定崗定員，主要負責行業指導，落實煤炭方面相關政策、標準，由專門的中介機構對煤礦生產企業的服務管理和生產技術進行有償指導，安全監察部門的監察職能繼續保留，行使對煤礦監察權。這樣就在一定程度上利于安全生產工作的順利進行，在中央、省、市、縣級建立起了一個高效、權威、集中、統一、明晰的國家安全監管體系，使各級機構在職能上避免重復，執法上避免交叉，監察工作能夠公正、公平、公開進行。

（二）全面開展煤礦隱患排查治理工作

煤礦檢查部門應當在自己管轄范圍內開展隱患大排查大整改行動，以防范和遏制重特大事故，努力減少較大事故，降低事故總量。

整治行動要求排查管轄范圍內所有煤礦礦井各大生產系統、采掘工作面、硐室和設施設備等，不留死角、不留盲區。對每個排查出的隱患都要登記造冊，逐級上報，建立全面的煤礦基本情況及隱患數據庫。整治要盯住瓦斯治理、通風系統等重點。對煤與瓦斯突出礦井、有自然發火傾向的礦井安全情況和防御措施進行檢查。各煤礦需按規定建立安全生產管理部門、應急救援隊伍，或與救護隊簽訂救援服務協議、配備應急救援裝（設）備，預案管理、演練、應急培訓。堅決打擊非法違法生產經營建設行為和“三違”現象。同時，督促企業完善隱患排查治理制度，建立健全煤礦隱患排查治理體系和長效機制。一旦排查出重大隱患要立即停產整改：一般隱患要及時整改，做到邊查邊改、邊整邊銷。該停產的堅決停產、該關閉的堅決關閉、該處罰的嚴格處罰，對隱患治理不力的要嚴厲追究責任。

（三）依法加大行政處罰力度，嚴肅追究事故責任

要按照有關的法律、法規，對煤礦違法違規行為，依法適用停止生產、停產整頓和罰款等行政處罰，特別要加大經濟處罰力度，體現行政執法的嚴肅性和強制力；對嚴重違法違規行為和拒不執行煤礦安全監察指令的行為，除給予行政處罰外，適用經濟處罰的可按罰款上限給予處罰。對各類煤礦事故的調查處理要制定工作規范，嚴格按照國務院第302號令和“四不放過”原則實行責任追究，進一步提高事故調查質量，按照規定期限結案，并會同有關部門定期開展責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究的真正落實。嚴格實行非法開采礦井行政責任追究制度，凡是縣（市）發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產或屬“四個一律關閉”應關卻未關的煤礦，煤礦安全監察機構要向其上級人民政府通報并監督相關責任人行政處分的落實情況。

（四）做好監察執法工作，要提高宗旨意識，完善自我

進一步樹立宗旨意識，提高監察執法水平，提高完善自我，這是一個大課題，說起來容易做起來難，提高和完善自我，就是要從不斷地改造自己的人生觀、價值觀和名利觀入手，不斷地學習政治理論，用先進思想武裝頭腦，提高理論素養和道德修養，促使自己不斷提高思想站位，始終用正能量克服不足，抵御一切不良風氣。提高和完善自我就是要不斷地加強業務學習，俗話說，知恥而后勇，書到用時方恨少，知識時刻都在更新，沒有一勞永逸的事情，必須保持一種活到老學到老的勁頭，不斷地積累、充電，以適應變化著的煤礦安全監察工作新形勢和新任務。提高和完善自我就是要嚴格要求自己，時刻警示自己，保持清醒頭腦，廉潔自律。面對誘惑，時時不忘調整好心態，要懂得知足，要懂得感恩，要珍惜平平淡淡、真真切切的現實所有，切不可頭腦發脹，一失足成千古恨。仔細琢磨一下“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”四句話，說得很樸實，但寓意很深刻，唯有經常地對照這四句話去檢點自己的言行，才能保證思想健康，身心平安，才能保持一名共產黨員的先進性。

四、結束語

總之，各煤礦安全監察部門要全面提升煤礦安全監察意識，進一步提高煤礦安全監察執法效能：堅定抓好煤礦安全生產執法工作的信心和決心，突出重點，加大力度，扎扎實實推進安全監察執法工作，切實把煤礦安全生產執法工作抓實抓細。要針對當前煤礦安全生產執法中的困難和問題，勇于探索，積極創新，創造性地開展工作，努力提高煤礦安全生產執法水平和實效，為全國經濟平穩較快發展提供安全保障。