工程造價中的疑難問題與解決辦法

白占青

【摘要】公路是人們出行的主要方式。隨著經濟的快速發展，我國公路里程不斷延伸，公路建設規模不斷擴大，這也給公路施工帶來了一些問題。其中，工程造價控制直接影響到公路施工單位的經濟利益，受到施工單位的高度重視。

【關鍵詞】工程造價；意義；問題；措施

一、 前言

在公路施工建設中，造價問題受到社會各界的關注。當前針對公路施工造價的相關問題我們已經想到一些有效的解決辦法，但是尚有部分疑難問題需要改善。

二、 公路造價控制的意義

我們人類的活動有一個特點就是總想用最少的代價取得最大的效益，尤其是在市場經濟條件下，這種特點就更突出了。在公路修筑這件事情上也存在這個問題。由于公路修筑是個大工程，涉及的方方面面眾多，無論時間空間跨度都比較大，還有很多難以預料的事情發生，所以，事先對很多事情做好預估并提前做好預防準備就成為關系到工程能否順利進行能否按計劃進行的一件大事，這其中就包括公路工程造價的預估和控制。具體說來，有如下幾個方面的因素要求我們對公路工程的造價進行預估和控制：

1、從工程的決策就要求對整個工程的造價作出預估?，F在我們進行公路工程施工的單位都是贏利性企業，這些企業在接下一個工程的時候，是需要對整個工程的造價做出預估的，然后再同交通系統的投資做個比較，如果感覺這個工程能賺錢，那么就會應承下來；如果通過比較覺得這個工程賺不來錢，就會要求投資方增加投資力度，否則就放棄這個施工項目。所以，在項目決策階段就需要對工程造價作出評估。

2、在設計階段就要更加精確地明確整個工程的造價。在工程設計階段，就是整個工程的施工方案的確立階段，要求對每一個路段用什么材料各需要修筑什么設施都作出明確的規劃，與此同時根據以往的經驗對每段路的的造價也就計算出來了。

3、但是無論在設計過程中，設計人員多么經心方案設計得多么詳細，在具體的施工過程中都會有一些超出預料的變化，比如，在修筑過程中遇到的土層是過去沒有遇到的或者很少遇到的，因此沒有估計到。就這一點變化，就會導致整個過程的一系列變化，比如，可能應對這新土層的需要新的設備但事先沒有準備，開挖這新的土層可能需要更長的時間，這都會使工程的造價發生變化。又比如，由于修筑公路要持續較長的時間，在這期間施工材料、設備乃至人員的工資都發生了變化，這也導致工程造價的變化。再比如，在施工過程中突發了自然災害如地震、水災等等，也會導致工程造價的變化。

4、人為的一些因素。由于公路工程是營利性工程，所以，一些施工企業為了多贏利，人為地在施工過程中增加一些施工項目，這也會改變工程的造價。

三、影響公路造價的主要因素

1、直接工程費

直接工程費是指直接構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費和施工機械使用費。近年來，人工實際價格大幅上漲，主要建筑材料如鋼材、瀝青和水泥等價格均有不同程度提高。而直接工程費占到建筑安裝費用的比例可以達到70%左右，最終導致了建筑安裝工程費的提高。

2、建設規模和設計標準

在我國經濟建設加速增長、基礎設施投資力度不斷加大的大環境下，公路路網逐漸加密，一些省份已經達到縣縣通公路的程度。公路路網與國、省干線縱橫交錯，互通及連接線設置數量有所增加。公路車道數也由最初的四車道發展到六車道、甚至八車道，路基加寬，占地增加。特別是山區公路橋隧比居高不下，很多項目每公里公路造價已經突破億元大關。一些新標準、新規范、新工藝的施行，提高了設計標準。路面厚度普遍增加，改性瀝青、改性乳化瀝青及抗滑碎石等材料的廣泛應用，提高了材料單價，也不同程度增加了造價費用。

3、招投標環節

現時期，公路招標多施行清單招標，由招標人或其委托的專業機構編制工程量清單和招標控制價，投標人根據企業自身的勞動生產率、技術實力和管理水平報出綜合單價，評標則遵循合理低價中標原則。招投標過程是否有權利尋租等違法行為，招標文件的編制是否準確、評標辦法是否合理等因素都會對工程造價造成影響。

4、工程變更

工程變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。工程變更的一方面原因是勘察設計深度不夠、獲取的地質資料不準確或者工程量清單編制失誤等造成的，另一方面，承包商過失或者發生其他不可預見的事件也會導致工程變更。兩方面原因造成的工程變更都會影響對工程造價的控制。

四、當前公路工程造價管理中存在的疑難問題

1、三超現象普遍。近年來，因原材料價格、工人費用等條件影響，公路的建設造價也呈逐年增加的趨勢，其中高速公路占很大一部分。即使在公路的建設中極力避免出現"三超"問題，但是一些項目還是出現了預算超概算、結算超預算、概算超估算的現象。

2、項目實施過程造價監控失效。在公路工程的建設中施工階段是最費時間、人力、財力的階段，這一時期的工程造價也是最容易失控的。其中存在著各種不同的不利因素，會影響工程的預算。首先是設計方面存在的不合理現象，施工團隊與設計院理念不統一，影響施工進程；其次是施工團隊人員不足，工作人員素質不高，對于現場的施工器材不了解，就會導致最后工程結算時間結算超過預算時間。

（1）項目準備條件不足。施工團隊對于施工現場的狀態不夠了解，前期準備不夠充分。其中表現為施工人員不足、工作效率低、施工器材與施工工作不符合，影響施工進程。導致工程完成的時間達不到預計時間，從而導致工人工作時間加長，增加人工費用的造價。有一些施工方無法給出準確的成本，其中主要原因就是項目的前期準備條件不夠用充分。沒有經過實際的考察就對不確定的項目進行投標，而且在投標過程中利用不正當的方法取得工程的施工標的，然而在這種條件下項目的準備就會顯得極為潦草不充分。

（2）造價管理力度被弱化。從事相關造價的管理人員中普遍出現素質不高、文化程度低、專業性不強的現象。從而導致造價管理系統不達標，施工現場的組織人員沒有對工程有深刻地了解，面對現場的突發情況沒有能力提出簡單有效地解決措施，引發工程的停滯。從而加大了公路工程的造價。

3、缺少法律支持。隨著我國對于公路工程的關注度加強，已經出臺了很多相關的法律、法規。但是實施過程中還是沒有達到預期的效果，而國家所出臺一些相關的法律規定也只是在宏觀上有所改變，事實上卻沒有進行相應的微觀調控。

4、未形成公路造價標準體系。隨著各省市對于公路造價的改革，在制定公路造價方面雖然達到了一些效果，但是從各個省市的情況來看公路造價的標準體系還是不完善。公路造價計價體系以及造價管理中相關法規沒有貫徹實施到具體的公路建設中，因而導致造價的標準體系相對不完整。

五、做好公路工程造價控制與管理

針對上述存在問題，施工單位應該加強公路工程造價控制與管理，由于施工階段是整個工程開始實施的階段，也是工程造價開始形成的階段，因此，加強高速公路工程施工階段的造價控制和管理就變得非常重要。一般來說，在這個時候相關企業要重點加強對施工人員、施工材料以及施工技術等方面的管理和控制，從而使施工階段的造價得到最大的控制。

1、對原材料造價的控制

在公路工程中，相關原材料的價格通常會占到整個工程造價的百分之七十以上。因此，實現對原材料造價的管理和控制對于施工單位而言也是極為關鍵的。在對原材料造價的控制中，首先，在進行原材料的采購時要嚴格根據施工的需要來進行，加強采購人員的職業素養建設，要求他們在采購過程中在保證工程質量安全可靠的前提下，還要對施工所需要的原材料認真挑選，不僅要保證所購買的原材料滿足實際施工的要求，而且還要盡量避免原材料浪費，最大化的保證以最低的資金投入實現最好的工程質量，不僅有利于實現工程質量的提高，也有利于企業經濟效益和工程造價的管理和控制水平的提高，所以對工程原材料的控制勢在必行。

2、人員成本的控制

人員成本費用的控制是人員造價控制的主要內容，因此，施工單位在控制人員成本過程中，必須要在確保人員相關安全裝備配備完全的基礎上，最大限度的做好施工人員數量的控制，始終堅持以人為本的原則，運用科學的管理方法，提高施工人員的技術水平和工作效率，最大化的節省人工成本費用。

3、采取有效的技術措施進行成本控制

在公路工程造價管理和控制中，施工單位必須積極通過技術措施加強成本管控。一方面要加強對相關施工人員的技能培訓，不斷提高施工人員的技術水平，從而進一步保證工程質量的提高，從而有利于有效的進行工程造價管控；另一方面，要加強施工過程的技術指導，從而保證每個施工環節質量都能得到有效控制，進而加強工程造價管控。其次，在施工過程中要加強新型工藝材料的應用，從而不僅能實現節能降耗，降低后期維護成本，還能提高施工水平，減輕施工強度，最終降低成本投入；最后在開展施工的過程中，要盡最大可能保證施工安全，這對于降低施工造價具有積極的作用。

4、做好公路工程竣工結算階段的造價控制

充分發揮在工程竣工結算階段的投資事后控制的作用，是抓好施工階段進行投資控制的重要環節，施工單位對實際完成工程量需進行全面系統的檢查和復核，做到及時糾正所存在的錯誤和問題，理好與業主的竣工決算及與施工隊的結算，保證項目管理目標實現。

5、科學建立施工設備材料的價格信息系統

工程造價的預估是離不開在施工過程中所使用的施工設備和材料的價格計算的。但是由于這些設備和材料的價格是經常變化的，因此，追蹤這種變化并設法對這些變化作出盡可能符合實際的判斷，就成為工程造價預估的重要一環。由于公路施工使用到的設備和材料品類眾多，而且歷時較長，這樣要想憑借人工的力量來實現這一目的就很渺茫了。在這個問題上，采用先進的科技手段比如電子計算機和現今縱橫延伸的信息網絡傳播渠道就可以建立施工設備材料的價格信息系統，這個系統可以把各種施工設備和所用材料的歷史價格和各地的價格一下子擺在人面前，供認研究和探討，有了這些信息，我們就能夠比較客觀地來對工程造價作出貼合實際的預判了。

6、完善造價咨詢市場，加強人才培養

我國的公路工程雖然有顯著的發展，但是相對于國際化的大公司還是有較大的弱點。首先要嚴格要求咨詢市場的全面性，對于這樣的市場咨詢要有措施進行系統地管理，定期改變咨詢團隊。其次要擴大咨詢市場的領域，積極提供全面性的咨詢體系以及加強咨詢團隊的服務意識。最后要做到咨詢團隊可以解決不同現象的問題，將咨詢團隊的認知領域盡可能地擴大化，可以面對并解決問題。盡可能地多與國際接軌，交換意見，對于國際的發展狀態有所掌控。

六、結束語

綜上所述，造價控制是一項系統的工作，需要從各個環節精細控制，科學管理，才能有效提升施工單位的經濟效益。

參考文獻

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