工程量清單計價模式下的工程造價管理探討

簡安平

摘要：對清單計價模式推行后工程造價管理的幾個重要問題進行了探討，認為清單計價能夠促進造價管理，規范招投標主體的行為，利于工程變更和索賠的處理；指出清單計價模式推行后，工程造價管理應重視前期準備、招標投標、施工過程、竣工決算等主要環節；同時指出，政府職能部門應轉變工作重點，業主應轉變決策和管理模式，從業人員應提高素質。

關鍵詞：全過程造價管理；工程量清單；計價模式

引言：隨著建設行業與國際市場接軌的深化，建設工程造價計價模式從傳統的定額計價模式轉變為工程量清單計價模式。工程量清單計價模式是市場經濟下的產物，是與國際通行慣例接軌所采取的一種計價模式。

一、工程量清單計價的概述

工程量清單計價是形成工程造價的主要形式，是一種市場計價的模式，它有兩個基本特征：一是計價依據上實行"量價分離"的原則；二是在管理模式上實行"控制量、指導價、競爭費"的模式。工程量清單采用綜合單價計價由各企業自行制定每個分項的綜合單價。綜合單價綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金，還綜合了技術措施費等，反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價[1]。工程量清單計價在工程造價管理中呈現出以下特征：

1工程量清單計價模式淡化了標底的作用，為投標單位提供了公平競爭的基礎。

2采用工程量清單計價更能體現企業的自主性，有利于企業精心控制成本，促進企業建立自己的定額庫。

3工程量清單計價有利于風險的合理分擔，有利于控制工程索賠。

二、工程量清單計價模式的優點

在工程量清單計價模式下，招標人自行或委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量清單計算規則編制工程量清單，由投標人依據工程量清單，結合自身技術力量、施工方案、企業實力、企業成本、預期利潤、施工技術措施及市場狀況自主報價，通過競爭定價的一種工程造價計價模式，從而使建設工程計價更趨合理、準確、有效[2]。

1利于招投標工作的科學管理

實行工程量清單招標，投標人依據招標人提供的工程量清單自主報價，使建筑市場形成了有序的競爭機制；同時節省招標人、投標人大量的人、財、物，縮短招標時間和投標報價編制的時間，便于招標、投標、評標的實際操作[3]。

2利于招標人對投資的控制

采用工程量清單計價模式，當工程實施過程中出現設計變更、增項情況時，招標人可以事先預見它對造價的影響情況，根據投資情況來決定是否變更、增項或進行方案比較，以決定最合理的處理方法；按照工程量清單計價確定的中標價格，在工程量清單編制準確和工程無變更的情況下，中標價與最終結算價一致，中標單位所報的綜合單價在整個合同執行期間不變，利于對投資的控制[4]。

3利于促進提高競爭意識

工程量清單計價模式將工程造價的決定權交給投標單位，淡化了標底的作用，給企業靈活自主的報價空間，利于投標人在"公開、公平、公正和誠實信用"的原則下充分競爭；投標人的自主報價真實反映了企業的綜合實力和管理水平，強化了優勝劣汰的競爭，也增加了招投標的透明度，防止暗箱操作，利于遏制腐敗的發生[5]。

4利于工程風險的合理分擔

建設工程具有建設周期長，變化多等特點。采用工程量清單計價模式，招標人只對工程內容及其計算的工程量負責，承擔量的風險；投標人根據企業實際情況，結合市場的供求關系自行確定工、料、機價格和利潤、管理費，承擔價的風險，實現了量價分離、風險分擔的格局。

三、工程量清單計價模式下工程造價管理中存在的問題

1建筑市場環境不規范

目前我國建筑行業法律法規尚不健全，《建筑工程工程量清單計價規范》得不到有效落實。為在激烈的市場競爭中立于不敗之地，不少企業不顧市場秩序，無視法律法規要求，工程造價管理手段不規范。這些行為可能會為企業贏得一時之利，但不利于企業的可持續發展，市場的惡性競爭現象層出不窮。政府的政策出臺滯后，也在一定程度上制約了工程量清單計價模式的應用與推廣。

2行業管理水平有待提高

目前我國建筑行業缺乏統一的行業管理規范，地區、企業各自為政，由于標準缺失，導致在管理上缺乏制約和監督。企業內部管理缺失，人員流動性大，素質良莠不齊等都使企業在激烈的市場競爭中處于劣勢。

3信息處理手段落后

在傳統的計價模式中，由于缺乏與市場的信息交流互動，不能很好地反映市場變化，風云變幻的市場環境容易引發合同糾紛，致使施工進度不能順利進行。 由于行業內招標文件缺乏統一的標準規范，技術要求標準缺失，也阻礙了工程量清單計價模式的推進。

4工程造價全過程管理缺失

設計階段是工程造價全過程管理的一個重要階段。設計階段的準確性嚴重影響工程量清單編制的準確性，但在實際施工過程中，設計階段得到的重視是十分有限的，缺乏積極主動作為的意識。在施工過程中，缺乏動態的調節反饋，工程造價全過程管理缺失，工程成本得不到有效控制。

四、完善工程量清單計價模式下工程造價管理的策略

1嚴格編制程序，保證編制質量

目前在建筑行業的招投標過程中，由于缺乏監管，"陪標"、偽造資質等現象比較普遍，因此在招標過程中，要加強對從業人員的管理，嚴格資質管理，做到持證上崗，嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》的要求和規范，將具備清單編制資格的招標人或委托具有相應資質的單位進行編制，保證編制質量；加強業務培訓，提高造價從業人員素質；要重視設計階段，在編制工程量清單以前，業主應向清單編制人員詳細說明想法，提出具體要求，減少設計變更，配合進行施工圖設計與工程量清單編制，及時跟蹤反饋，實行動態調整。

2實施交叉編制審核制度，加強招標文件的監督審批

為加強工程量清單的審查，強化對招標文件的監督審批，在工程量清單編制完成后，可通過交叉檢查的方式進行審查，相互提意見，相互補充和完善，確保工程量清單的準確可靠。 對于復雜的工程項目，可同時委托不同單位進行清單的編制，以減少清單編制過程中的錯誤和漏洞。

3建立投標評價和決策體系

在投標報價階段， 由于市場信息不斷變換，材料收集工作量大，企業應建立企業定額，為企業投標報價打下基礎。同時，要提高造價人員素質，加強從業人員的素質培訓，建立投標評價和決策體系，提高企業的投標報價能力。在工程實踐過程中，企業要不斷的收集第一手資料，建立健全材料價格信息網絡，不斷補充數據資料，如鋼材的價格、勞務費等具體數據。

結束語：工程量清單計價對建筑行業的影響深遠，它將極大地推動建筑業的改革和發展。對業主、承包商、中介組織、管理部門來說工程量清單計價模式是新模式，需要有一個學習和適應的過程。隨著工程量清單計價的不斷推行，完善和提高工程量清單計價管理，將促進我國建筑工程領域的技術、管理水平的發展。

參考文獻：

[1]欒菊.工程量清單編制中的常見問題解析[J].廣東土木與建筑，2013，20（05）：43-45.

[2]金仁東，李飛.業主視角下 2013 版清單規范應用策略研究[J].建筑經濟，2013，35（06）：16-19. [3]高樹鵬. 《建設工程施工合同（示范文本）》 的應用與合同管理[J].建設監理，2014（05）：33-34、72.

[4]李新祥.論發包人在施工階段的造價控制[J].建設監理，2013（10）：28-30.

[5]惠鋒，張冠洲，王鵬誠等.竣工結算審核中的典型問題及對策[J].江蘇建筑，2013（04）：118-120.