淺析公路工程造價管理存在的問題及對策

鄭瑞玲

【摘要】公路工程造價管理就是合理地確定和有效地控制工程造價。近年來，隨著社會經濟發展，由于建設環境變化、設計理念提升、物價上漲等原因，高速公路建設項目費用從立項、設計、建設到交付運營，呈現一種動態變化，且波動較大。高速公路建設費用控制較為困難，造成工程決算與概算相差較大，超概現象較為普遍，在某種程度上影響了公路的快速發展。如何對公路建設費用進行合理編制及有效控制，已成為當前應考慮的重大問題。在這種背景下深入系統開展對高速公路建設費用組成及控制對策研究就顯得意義重大。

【關鍵詞】公路工程造價；存在問題；對策

Problems and Countermeasures of highway engineering cost management

Zheng Ruil-ing

（Henan Highway Survey and Design Institute Xinxiang Xinxiang 4530003）

Abstract： The highway engineering cost management is reasonable and effective control of project cost. In recent years， with the development of society and economy， the construction project cost from the project， design， construction to the delivery operation， presents a dynamic change， and the fluctuation is larger because of the construction environment change， the design idea and the price rise. Highway construction cost control is more difficult， resulting in a large difference between the final accounts and budget estimates， the phenomenon is more common， in a way， to some extent affected the rapid development of the highway. How to carry out reasonable establishment and effective control of the cost of highway construction has become a major issue that should be considered at present. In this background， it is of great significance to carry out the research on the composition and control of the highway construction cost.

Key words： highway engineering cost； existing problems； Countermeasures

隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷加快，我國公路事業也得到了極大的發展。伴隨科學技術的不斷進步，各種新工藝、新技術也大量應用到公路工程建設。工程造價管理作為公路工程建設中的一部分，其管理水平的高低將對公路工程的質量、成本投資的多少造成極大的影響。工程造價管理及控制是指在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設項目實施階段，在批準限額的范圍內合理控制建設項目的造價，對出現的偏差進行隨時糾正，以實現項目管理目標，確保對各個建設項目中的人力、物力、財力進行合理使用，以此得到更多的投資效益及社會效益。目前我國原有公路造價管理體系已經無法適應社會主體市場的發展要求，逐漸出現機制不配套，不能將管理職能充分發揮的現象，這些現象的產生將對公路工程造價計價的客觀性、準確度造成極大影響，更增加了公路工程造價控制的難度，因此必須加大公路工程造價的控制力度，確保其計價的合理性，只有這樣才能提高工程造價管理的科學性，確保工程整體質量。

一、公路工程造價管理及控制中存在的問題

（一）不夠重視投資決策階段

作為公路工程造價管理的重要組成部分，投資決策對工程造價管理具有至關重要的作用。合理選擇建設項目是優化配置經濟資源的最有效手段。多年來，我國公路工程建設中一直存在嚴重的投資膨脹情況，致使工期不斷延長，其工程造價也不斷提高，并存在大量的"三超"問題，造成這種問題出現的主要原因就是人為因素導致概算降低，在申請立項階段部分項目為減少項目審批時間，故意將工程投資進行壓縮，并進行資金缺口的預留。在初步設計環節還存在諸多問題，如不遵循市場行情就進行設備、材料價格的確定。

（二）設計階段控制不當

在公路工程項目建設造價管理及控制中設計階段存在的問題主要是項目技術及經濟方面分析不到位，普遍存在只重視技術的應用，而忽視經濟成本，同時還存在工程設計圖質量較低及深度不足等狀況，進而無法保障公路工程招投標的工作質量，更不能做好工程造價管理工作。

（三）造價控制環節脫節

分段式管理方式是現階段基礎建設項目投資管理的主要方式，這種情況下其工程造價中的估算、預算及結算也要進行分段編制。通常情況下設計單位只進行初步設計概算及施工圖預算，部分設計公司可能會進行估算編制工作，但通常都不參與結算工作，這種現象導致投資控制脫節現象的出現。隨科學技術水平的不斷提升，各種新技術、新工藝都應用到公路建設中，這種情況下，隨著市場供需變化，施工材料的價格也隨之產生改變，如對定額不及時調整，將降低對工程造價的約束，加大預算和結算之間的差額。這種情況下出現主要原因在于設計單位對實際工程成本的了解較少，沒有對前期造價編制質量進行分析及材料價格進行比較，這樣都會增加公路工程造價管理的難度。

（四））設計部門重技術輕經濟現象普遍存在

在市場經濟體制下，設計單位為追求各自的經濟效益想方設法多攬活，多出圖，強調多完成任務，增加產值，在初步設計階段不重視多方案經濟比較。為了使建設方、投資方滿意，求得設計方案中選，設計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標準，造成浪費。設計人員經濟觀念淡薄，通常以技術可行、質量可靠就算圓滿完成任務，甚至以傳統的技術手段安全為由而拒絕接受先進的經濟可行的技術措施。設計與造價脫節，設計人員把工程造價看成與己無關，認為這是工程造價工作人員的職責。而工程經濟人員則只負責完成設計概算，不管設計也不以工程造價來控制或約束設計。因此形成你搞你的設計，我算我的帳，使技術與經濟達到最優組合，設計概算難以有效控制。

（五）初步設計圖紙與施工圖紙差異較大，導致變更、索賠增加，工程造價控制難度大。近幾年，在政府投資建設的一些項目中，出現一個特殊現象，就是工程項目沒有通過立項，還不具備開工條件，工程項目的完工時間已經確定了，成了后墻不倒工程。為了縮短工程建設周期，確保提前開工，采用初步設計圖紙進行招標的工程屢見不鮮，但采用初步設計招標將給業主及承包人在投資中帶來巨大風險。

（六）忽視對造價管理人才的培養，整體素質較低。工程造價管理貫穿于建設的全過程，是一個涉及面很廣的系統工程。在市場經濟條件下，工程造價管理是一種動態的、高層次的管理。需要一批有專業知識和造價知識和能力結合起來的高素質的一專多能的復合型人才。就目前現狀而言，大多數造價人員缺乏專業知識和施工經驗，對工程造價的管理僅僅局限于計算工程量和組價上，對變更及索賠處理沒有深度，不能滿足工程造價管理的需要。

二、對公路工程造價進行管理與控制的重要意義

（一）提升公路工程投資效益

公路工程的投資效益受到多方面因素的影響，包括公路設計、造價控制、工程質量等，其中公路工程的造價對公路工程的投資效益的影響是非常顯著的。在保證公路工程質量的前提下，對公路工程造價進行良好的控制，即通過合理的方式適當降低公路工程的造價，可以在很大程度上提升公路工程的投資效益，節省公路工程的投資成本。反之，如果公路工程造價控制與管理工作紊亂、效果低下，則無法將公路工程造價控制對工程效益的提升作用體現出來，甚至使公路工程造價管理工作對工程投資的提升起到相反的作用。

（二）適應市場經濟體制

隨著我國市場經濟體制的發展和不斷健全，目前在我國社會主義市場經濟的體制下，公路的投資方式已經從國家投資轉變為更加成熟的承包制，由承包方對公路工程進行投資，并由承包方制定工程施工方案并負責完成。在這樣的情況下，承包方為了充分提升公路工程的投資效益，就必須對包括工程造價在內的多個影響工程投資效益的因素進行合理控制。而對于公路工程造價的管理和控制，可以對承包方的公路工程投資效益起到積極的提升作用，因此，承包方為了提升公路工程的投資效益，是非常樂意并且必須對公路工程的造價進行控制的?？梢哉f，公路工程的造價管理及控制工作，是公路工程適應市場經濟體制的重要表現。

（三）推動管理模式變革

在我國公路工程不斷建設和發展的過程中，相關施工單位和國家部門都逐漸認識到公路工程造價管理模式的重要性。一個科學的、可行的、適宜的公路工程造價管理模式，可以在很大程度上提升公路工程造價管理的實效和質量，并且對公路施工綜合效益的提升起到良好的促進作用。然而目前，我國傳統的公路工程造價管理模式已經無法適應公路工程發展的實際情況，亟需變革，亟需更新換代，而公路工程造價管理模式變革的推動力，就是公路工程造價管理與控制的實踐工作，通過實踐才能發現問題，通過實踐才能制定出可行的、適合我國公路工程實際情況的公路工程造價管理模式。

三、加強工程造價管理的措施與對策

（一）克服重技術輕經濟的思想，實現技術先進與經濟合理的統一

1、工程設計工作是技術與經濟相互依存，不可分離的整體。設計過程就是正確處理技術與經濟關系的過程，以求得技術先進與經濟合理的統一。要健全和加強設計部門的責任制。首先從思想上明確設計人員不僅要對其所設計的技術負責，還應對其所設計的工程造價負責，設計人員應懂得工程造價，同時要積極調動工程造價工作人員密切配合工程設計人員，在設計過程中工程造價工作人員要深入到設計階段的各個環節認真對工程造價進行分析對比，及時地反饋造價信息，把經濟意識滲透到設計人員的每項設計措施中，主動地控制工程造價。2、開展限額設計，建設單位在設計方案評審時要參照同類工程的經濟指標嚴格控制估算指標，依照估算指標調整設計。

3、建設單位在設計合同中與設計單位約定變更造價的控制幅度，一般變更造價控制在施工圖預算的5%以內，超出此范圍對設計單位要進行一定的處罰，處罰辦法在設計合同內約定。4、加強設計階段的質量控制，建設單位可委托第三方單位對設計質量和階段進行控制，對設計圖紙進行審查。

5、加強概算審查和施工圖預算審查，工程概算是項目建設投資控制的目標，建設單位可委托專業造價人員對工程概算進行審查，保證概算的準確性。

（二）加強項目前期工作，認真編制招標文件、工程量清單，確定合理工期

1、發包人應合理劃分標段，確定合理的工程建設周期。避免由于工程延期導致的索賠發生。2、招標階段最好采用施工圖進行項目招標，降低工程造價帶來的風險。特別是房建、綠化、機電、橋隧裝修等工程需在專項評審后才能發售招標文件，杜絕招標之后再完善設計，費用增加現象。

3、對招標文件、工程量清單以及攔標價進行復核，對合同條款進行審查。在保持與范本統一的前提下，計量規則表述清楚準確，清單工程量應嚴格按照計量規則計算，避免由于清單工程量提取不準確導致施工單位的不平衡報價。在與施工單位簽訂施工合同前對施工單位投標細目單價進行認真分析，對不平衡報價細目單價進行修正。

4、項目建設實際開工前，建設單位要組織相關單位和人員對施工圖進行現場復核，對設計圖紙進行差、錯、漏修正。建立工程量臺賬，修正工程量清單，確保修正后的工程量清單與現場施工出入較小，從而有效控制工程造價管理。

（三）項目建設期間發包人應加強設計變更的管理，嚴格控制設計變更特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模，增加建設內容，杜絕通過工程變更提高施工單位結算資金，加大監督和審計力度，使工程造價得到有效控制。（四）項目建設期間發包人應加強工程索賠的管理，及時收集有關索賠資料項目建設期間發包人應加強工程索賠的管理，及時收集有關索賠資料，確保索賠資料的正確性，在處理索賠事件時要全面考慮，嚴格按合同及有關規定進行處理。明確索賠事件的性質及類別，合理計算索賠事件的費用。

（五）加強對造價管理人才隊伍的培養，提高造價管理水平。有效控制造價，歸根到底對人的能動性的調動，但目前我國工程造價管理人員的素質水平還處于較低層次，不能適應工程造價管理的需要。工程造價管理工作是一項復雜的系統工程，涉及到工程建設等多方面多層次的問題。因此，工程造價管理部門要加強自身建設，大興調查研究之風，發現新情況，研究新問題，努力造就能力強、業務精、素質高、品質優的過硬的管理專業人員隊伍，開創工程造價全方位管理的新局面，為合理確定，有效控制工程造價做出新貢獻。

四、結語

工程造價管理技術性強，專業特色明顯，是涉及面廣，難度較大的一項復雜工作，貫穿于工程建設的全過程，合理控制工程造價，節約國家資源，需要各部門各單位綜合協調，群則群立，以取得最優的經濟效益和社會效益。

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