水利水電工程移民利益補償機制變革成本及化解思路

關翔

【摘要】在進行水利水電工程建設中，由于對原始居民生存環境的改變，不得部位當地居民進行有效的移民，保障其具有更好的生存空間。而在進行移民的過程中，如何保障民眾的利益關系，則成為了最主要的政策思索難處。本文將以此展開討論。

【關鍵字】水利水電；移民；利益補償；變革成本

伴隨著現代社會的經濟發展，在進行大型水利水電的興建過程中，由于對當地的地質環境有所要求，所以就需要對當地的居民的生產生活環境進行全面的調整，而此時面臨的最主要問題就是當地居民的移民利益補償問題。為達到一個較好的移民補償效果，從浙江地區的水利移民作為基本研究事例進行以下分析。

一、征地導致移民所形成的費用來源

在進行征地期間，由于對當地居民的生活、工作等會產生較大的影響，因此需要進行全面的補償，以保證在修建水利水電工程期間，當地居民能夠有能力進行正常生活。而在進行補償期間，就需要征集當地的農村生活條件，以及當地的工業化程度，并結算當地的備用設備使用費用和相關的稅務費用，并以此來進行最終的補給費用匯總。

在進行基本生活保障金補償上，根據當地政府所規定的征收地農民的生活保障白皮書進行評定，對所征的農民基本生活進行有效資金保障后，根據當地實際需求進行生活費用上的全面補充，并依據社會保障的資金形式進行有效的政府生活補貼，從而完成其在經濟上的實質補償。在進行這一形式上的供給補償中，農村的集體經濟組織需要從個人的交納情況以及個人征地情況進行匯總后，才能夠正確實施全面補償。其中政府征用地以及農民的生活保障資金，有當地市縣民政部門從當地的土地收益上進行資金的調動補給。而對于征集數量大，導致失地居民多的地區，則應當在城鎮的近郊地區建設新的居民居住社區，并為被征地區的居民聽過全面的社會保障。所需資金，有政府以及相關部門出納。

二、征地調節金的征收機制

從現階段的我國土地征收情況來看，不同地區雖然有著差異，但是在總戰略方針上，仍是大同小異，在政府的相關條例中，就有提出在征集土地過程中，對調節資金的使用上，就有明確規定。對于補償費用的征集上，應當有相關部門進行統一的墊付，而被征集農戶的所參加社保補助，可按照相關的技能培訓經費的方式進行補充。實際使用規格按照當地支付能力進行有效補助以及進行適當安置。而在浙江出臺的相關規定中，就對建立調節資金，并以一次性的調動金方面，有著鮮明的要求，若500萬，調動金，則應當每年從土地的收入中提取2%的充實金進行補充。實際結算，應當以實際的運營情況來進行綜合對比。

三、分析征地調節金的全面改革分析

從不同地區的省市政府所給定的調節資金運營情況來看，在不同的使用范圍內，均有不同的表現，從專項的政府補給上，保障農民在被征地后，能夠擁有足夠的養老保險服務。而在各地的征地政策上來看，其中不同省市的補償并不是以現金補償作為主要補償的，其安置的費用，也以后續的安置補償款的形式進行全面的人員安置。而部分地區則以其資金的使用途徑上直接進行資金發放，并減少對后續的安置。

我們以不同的角度來看，集體經濟的組織保障金額補償中，以補償款和安置情況進行調整，二征地的單位繳納，也應當以征集調節金的方向進行全面的資金保障，并保證當地的金額使用，保證政府所提供的保障資金，能夠妥善的應用于當地的單位使用，這樣也能夠更好的保證地方的資金補償調整。最終在結構上完成其全面的設施建設同時，有效促進其當地居民的移民補償。導致地區補償口徑的差異上，我們從地域的經濟差異進行分析，并以此作為整體的全面貫徹，最終完成其全面的設施建設。而實際的征地調節則憑借當地的實際征收標準來進行基本生活保障上的資金掛鉤，建議按照農民的基本生活保障資金進行全面的經濟掛鉤，并保證農民基本生活上的合理配比。而資金的實際使用，也應當依照社會保障管理的執行條例進行全面設置保障。

四、改革建議

水利水電建設中由于需要對原本的資源進行全面的整合，而各省市的地域特點，都直接的影響了當地的補償機制特殊性。政府部門所繳納的保障金金額上的基本調整上，需要從建設征地的成本上進行全面的調整處理，并按照上級補助的形式進行逐層分配。如當政府繳納部分的保障金額不能夠全面補充征地成本時，應當從哪些稅款中進行選擇供給，而當超過這個金額時，則應當怎么進行處理，都應當進行全面的整合。在計算好了相應的應用成本后，及時進行政策上的調整，完成全面的設施建設，并從征收成本上進行全面的資金供給調整。

此外，為全面改革政策的應征調整，從農戶的基本生活保障著手，按照當地民生收入以及支出標準進行有機補償，做到成本上的全面調控，最終完成其基本費用上的有機調整，有效改善當地單位的繳費標準使用規范。

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