探究如何強化水土保持工程管理的措施

李佳超

【摘 要】水土保持工程還都存在著建而不管、管而不實的誤區， 這就影響了水土保持工程效益的發揮，我們應當盡快從法律和體制、機制上規范水土保持工程的管理行為，確保水土保持生態建設投資的保值和增值，為全面提高水土保持工程管理能力，我們要建立健全水土保持配套法規體系和監督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，適應新時期水土保持管理需要，切實減少和防治生產建設中的人為水土流失，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護保障經濟社會又好又快發展。

【關鍵詞】水土保持；工程管理

一、水土保持工程管理的必要性

水土保持工程的建設和管理是分不開的，"三分建、七分管"是人人所共知的道理，水土保持工程管理目標能否實現， 直接影響著水土保持工程設計功能的實現，水土保持工程管理包括兩個方面： 一方面是對建設形成的水土保持設施，由水土保持監督管理機構進行監督管理，依照相關法律法規對人為損壞或降低水土保持設施功能的行為進行處罰；一方面是為保證水土保持工程效益的發揮， 對水土保持工程本身進行的不可缺少的改造、維修、養護等工作，我們一般所談的工程管理，強調的都是第二個方面的內容，我們認為對水土保持工程實行的拍賣、承包、租賃等只是水土保持管理的一種形式，并不能代表全部，也可以說只是管理的一種過渡形式，真正的最徹底的管理就是要把水土保持工程作為固定資產來管理，包括對其進行登記、維修、養護、折舊、報廢處理等，而且工程管理需要機構、人員和經費作為保證，水利工程竣工后，交由水管單位管理；林業部門的植樹造林，由林場來經營管理，并征收育林基金和林木補償費用于幼林撫育管理；公路建成后由養路段管理，并征收養路費，而水土保持工程建成后，既沒有專門的管理機構又沒有管理資金，有關征收水土保持設施補償費用于水土保持工程管理的規定，實施起來是無法操作的，水土保持工程管理存在這方面的問題，與水土保持工程的經濟效益有關，盡管水土保持工程往往是生態效益和社會效益占主導地位，而經濟效益次之，但這也決不能成為忽視水土保持工程管理的理由。

二、水土保持工程管理存在的問題及其影響

水土保持工程管理存在的問題：一方面在我國水土保持工程問題上，存在著很多問題，其主要是存在于管理上的疏漏，通常對于工程的建設和投資相關的企業都非常的重視，會投入大量的資金進入，而當工程完工后，很多管理的問題需要解決時，卻往往出現資金匱乏的情況，甚至是管理資金零投入的情況，或者相關的部門和單位根本不重視管理的工作，我們都知道水土保持是對于我國大中小流域進行的一個綜合性治理，其是以有效的治理手段來達到保護生態平衡的一個目的，而現在很多資金投入到建設當中，但是管理則出現漏洞，特別是由于生態平衡相關的發展，導致管理資金也開始上漲，而社會和企業的投入主要是在建設上，這對于環境確實起到了很大的改善作用，但是真正讓其長期的發揮做用的，是后期的管理工作，但是往往由于企業和社會的不重視，加之相關的法律法規并沒有進行有效的規定，從而導致我國相關問題的紕漏；一方面對于水土保持工程的管理工作，相對其他工作要滯后很多，通常水土保持工程完工后，其管理和維護的工作并不是交由政府相關部門，而是交給鄉村集體甚至是個人，沒有相應的規則體制，也沒有先進的管理措施，水土保持工程則無法達到及時的管理和維護，即便是有水土保持機構的存在，但是由于缺少相應的經費以及管理職能問題，使得很多管理工作無法落實到位；一方面我國對于水土保持工程管理工作的理解還不到位，很多理解性的失誤會導致其管理工作的失敗，比如本身需要永久管理的，確成為了臨時性的，我們從某些工程可以看出，經常會出現棄之不管的情況，特別是針對一些小型的工程，其管理的模式成了租賃或者承包等等，對于工程的管理維護權利直接交給了經營者，這種臨時性的措施，是無法真正達到我們想要的目的的，這只是一種在沒有相關法律強制制約前的手段，而為了更加保護工程的價值以及將來的增值，則需要我們對其管理工作從新定位。

弱化管理給水土保持工程帶來的影響：水土保持工程管理體制不健全，管理責任不到位，經費不落實，最終導致工程有建設無管理，任工程自由的發揮作用，一般的水土保持工程竣工后，往往是工程早期發揮效益較好，而后期則由于長時間不維護，或因災損壞或人為破壞，就使工程保存率、防護標準及使用壽命降低，因此造成水土流失治理面積大、保存面積小，水土流失治理進度緩慢，預期效益無法充分發揮，在這種情況下，一般采取的補救措施就是重新投資建設，這就造成重復建設和資金的浪費，農業耕作區域的水土保持工程或部分設施由農民自主管理，由于農民耕作理念和經營手段落后，加上短期內經濟利益的驅動等原因，就致使水土保持工程不能得到及時合理的維護和修復，工程效益發揮逐漸降低，甚至出現"一年建、二年無、三年水土流失仍依舊"的現象。

三、加強水土保持工程管理的建議

一是需結合其他行業管理機制。我國水土保持工程的管理工作可以借鑒成功的行業管理機制，比如農、林等行業，當工程完工后，像其他行業一樣將管理權移交給相關的各部門，從而使得水土保持工程成為固定資產，這樣就可以有效保障期得到保值以及獲得增值的空間，水土保持工程在進展中所獲得的費用也可以用來保障期日?？醋o和維護的費用所需；二是水土保持工程概預算中應增加工程效益時限內的管理經費。在水土保持工程概算定額中，可按照措施和工程性質的不同，核定不同額度的管理費用， 就像植物措施所列的撫育費和管護費那樣，以保證工程竣工后其設計能力能夠實現；三是強化水土保持工程管理流程中各個環節的法律地位。法律法規對于有效措施的實施是非常有幫助的，不但可以起到一個管理的作用，最重要的是法律法規的實施可以起到強制的作用，即便出現了不履行的情況，也可以按照相關法律進行強制行為，這就可以使得管理工作的進行得以更加的主動，而不是一直處于被動的地位，在我國相關的水土保持法律修訂當中，應該增加與水土保持工程管理工作的相關內容條款，對于應該旅行的管理機構、管理資金的來源也要給與明確的規定，這樣任何部門的企業都不得互相推諉，而造成水土保持工程的管理工作的紕漏，對于水土保持工程設施相關經費的安排，要規定恰當比例的資金去進行維護以及修繕的工作，這樣才可以保證工程設施在使用過程中的功能性。

綜上所述，水土保持工程存在的主要目的就是為了保護環境和維持生態的平衡，保護我們人們共同的家園，同時對于經濟以及各方面的發展也提供可持續策略的幫助，而水土保持主要是水資源的有效利用和管理的促進方式，我們在建設的過程中，應該將水土保持工程管理工作作為一個學科來進行研究，要重視其作用，并利用有效的管理來提升環境生態保護的問題，而對于各相關部門，則也應該給與良好的幫助和協調，幫助優秀管理體制的建立和實施，只有這樣才可以有效的將我國水土保持工程管理工作引入正規，從而避免建而不管的尷尬情況的再次出現。

參考文獻：

1. 劉震. 水土保持監測技術.大地出版社，2004

2. 李智廣.開發建設項目水土保持監測，中國水利水電出版社，2008.9