淺析農村安全飲水工程運行管理的現狀問題及其建議Z

張銳

【摘要】水是生命之源，是人們維持正常生活的重要元素，是提高人們生活質量的重要資源。近幾年，我國重視農村地區發展，安全飲水工程在不斷被建設，在工程建設方面投入的資金越來越多，但是農村安全飲水工程在運行管理過程中還存在諸多的缺陷，對工程的質量和運行效果產生了嚴重的制約，完善與優化農村安全飲水工程運行管理工作是當前的重要任務。本文對農村安全飲水工程運行管理的現狀問題進行了探討分析，并提出了加強農村安全飲水工程管理的建議。

【關鍵詞】農村安全飲水工程；運行管理；現狀問題；建議

農村飲水的安全關系到農民生活質量、生活水平的提高，不斷完善這一利民、惠民的政策，不僅可以促進農村經濟的發展，還可以更好的響應國家"三農"建設的要求，從而促進社會主義新農村建設。以下就農村安全飲水工程運行管理的現狀問題及其建議進行探討分析，以供借鑒。

一、農村安全飲水工程運行管理的現狀問題

1、宣傳工作不到位。對安全飲水的宣傳力度不夠，使得群眾基礎薄弱，群眾參與意識低，對安全飲水認識不足，進而導致支持項目建設的積極性不高。有些地區群眾錯將安全的飲用水等同于看上去清潔、干凈的水，甚至有些地區群眾認為自來水不如井水和泉水好喝，導致自來水建設工程無用武之地，自來水共贏規模供大于求。除此之外，在水價制定過程中，未充分參考群眾意見，群眾的參與積極性沒有充分調動起來，群眾參與意識不高。由于群眾對水費制定過程不甚了解，導致水價分歧，既不利于后期項目建設完成后的水費收繳，也未能體現國家政策的民主性與公平性。

2、管理機構職責不明確。在安全飲水工程項目建設過程中，各地區均設立了以水利部門為主，其他部門包括審計、財政、衛生等部門為輔的管理模式。在工程建設過程中，這種模式雖然有利于凝聚各方力量，加快工程建設，但也容易出現多部門共同管理的情況。一旦工程出現問題，各部門的交叉職能便會阻礙問題的解決，延緩工程進度。目前，依據國家相關條例，農村安全供水工程的建設管理一律由當地水利部門統一負責，但實際情況卻是，由于農村安全飲水工程規模較小，單位制水成本又普遍較高，當地水利部門無法獨立組織高水平的工程建設管理小組，只能退而求其次，委托給企業管理。而規模較大的工程建設由于資金投入較多，牽涉各方面問題較多，往往有特定部門單獨管理。由以上分析可知，在安全飲水工程運行管理方面存在嚴重的機構、職責不清晰現象。

3、運行管理資金短缺。雖然安全飲水工程屬于國家基礎設施建設領域，農村人畜安全飲水問題關系重大，但仍然存在資金短缺的現象。眾所周知，一項工程不僅在建設之初需要大量資金的投入以完成工程建設，在建設完成后，仍然需要資金來運轉項目。飲水安全工程也不例外，建后的資金投入是保障工程能夠合理運行的重要基礎。但有大量村級供水工程收入較低，而運行成本較高，導致入不敷出，財政赤字，收支難以平衡，僅僅依靠收取水費遠不足以解決工程運行所需費用。

4、水質安全管理不足。水質安全關系著農村人畜的健康狀況，一旦出現問題，后果不堪設想。但不少早期建設項目，由于技術原因，未安裝水源凈化設備，在對塘水、河水等水源進行簡單沉淀、過濾之后便進入居民日常生活，這類水質安全隱患較大。除此之外，還有一些工程因為資金投入不足、人民生活習慣的約束等，尚未安裝消毒凈化設備或安裝了但使用頻率較低。在農村由于各種條件的限制，水質監測工作不到位，在農村分散的供水過程中，實現定時、定點的水源監測相當困難。另外，出現突發情況時，也不能及時增加監測次數。農村生活環境較為復雜，飲用水來源廣，且容易遭受生活垃圾、農田農藥、污水排放等的影響，增加了水質監測工作的難度。

5、缺乏專業管理人才。通過對農村安全飲水工程運行管理水平不高的根本原因取決于專業管理人才的缺乏，是安全飲水工程存在的基本問題。農村相對城市而言，相關的專業人才嚴重缺乏，由于工資待遇不高，很難吸引高素質、專業性的人才前來任職，導致在農村安全飲水工程的操作與運行方面缺乏專業性，村民缺乏工程方面的知識，對設備、管線認識不清，不能對工程設備、元件進行及時的維護與保養，是專業性管理人才缺乏的重要體現。

二、加強農村安全飲水工程管理的建議

1、加大安全飲水宣傳力度。要在日常生活中采取多種形式宣傳安全飲水的重要性，使農民牢固樹立安全飲水、節約用水的意識，不斷提高工程效益，廣泛宣傳，推動工程管理模式的規范化、制度化建設。

2、健全管理組織機構。當地政府可以組織專門的安全飲水工程建設小組，設立管理項目部門，選配專門人員統一規劃、管理安全飲水工作，加強農村飲水安全建設管理。同時，在農村分散的供水工程中成立水質管理站，專門負責當地的飲水運行管理，使安全監測落到實處。

3、加大資金投入力度。各地政府應該把握好國家加大農村基礎項目建設的有利契機，利用好國家大力投資建設農村安全飲水工程的大好時機，發揮各部門優勢，調動各方面力量，爭取安全飲水項目建設資金。相關部門可以建立政府投資和企業融資合作的模式，多方面籌集建設資金，增加工程建設規模，改善工程建設設備。地方全力支持工程項目建設，以政府投資為引導，吸引社會資金并出臺優惠政策鼓勵項目建設，以多種方式籌集資金，保證項目建設和項目運行管理資金的全面到位，合理利用資金，提高資金利用率。

4、完善飲水工程管理機制。在發展過程中，不斷摸索和總結安全飲水工程的管理模式經驗，以提高管理水平。在管理中，要盡量避免出現"重建輕管"情況的出現，確保工程管理歸屬問題，真正達到項目建設服務群眾的目標。在已經建設的飲水工程運行管理經驗總結的基礎上，對管理情況分析可知，水利部門統一規劃建設管理，做好設備維護檢查，提高工程效益，因此，工程建設所有權統一歸屬水利局，項目管理依靠水管站，完善水源監測設施以及安全保護措施，建立健全各項管理機制，理順產權歸屬問題，加強管理人員技術培訓，提高管理人員技術水平，以適應不斷發展管理工作需求。

5、落實水價水費收繳工作。政府組織相關部門，包括水利部門、物價局等部門，對當地水價調查取證，確定合理的水價標準，堅決取締不合理收費情況，規范水費收繳行為。依據各地實際情況的不同，水費也會相應不同，由此將水價固定在一個合理區間內，有相關部門統一管理，統一收費，統一維護設備運行。實行聽證會制度和公示制度，使農民了解水價確定過程，減少農民顧慮。

結束語

我國是世界上最大的農業國家，農業的發展決定著國民經濟發展的水平，農村問題也一直是國家重視的問題，尤其是近年來，"三農"政策的提出，使得農業、農村、農民成為大眾關注的焦點。建設社會主義新農村，提高農民整體素質，提高農民生活水平是當前經濟工作的重點。農村安全飲水工程作為國家大力建設的基礎設施，不僅可以改善農民生活飲水質量，還可以提高農民生活水平，是一項利民便民的政策。但農村安全飲水工程的運行模式也存在著一些問題，只有深刻認識這些問題才能提高建設水平，為農村、農民、農業發展提供優質服務。

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