對建筑業安全管理水平低的原因探究

譚禮文

摘要：隨著我國經濟社會的發展，建筑業已經成為了我國國民經濟發展的重要支柱，然而目前建筑業安全生產狀況堪憂，文章首先對分析了建筑業安全事故發生的原因，得出安全管理水平低下是建筑業事故發生的關鍵原因，并進一步對建筑業安全管理中存在的問題進行分析。

關鍵詞：建筑業安全管理、責任劃分、安全文化、監督

引言：建筑業在世界各國都是重要的國民經濟生產部門，建筑業也是我國國民經濟的重要支柱產業，然而由于建筑施工具有一次性、復雜性、露天作業多、建設周期長等特點，建筑業已經成為了僅次于采礦業的第二大高危行業，建筑業安全生產水平低下已經嚴重制約了建筑業的可持續發展。

一、建筑業安全生產現狀

建筑業在世界各國都是重要的國民經濟生產部門。目前我國正在進行大規模的基本建設。1999年建筑業投入達到14440億元，約占國民生產總值的16.6%。從業人員達3327萬，占全國工業企業總從業人員的1/3。然而長期以來，建筑業一直是各國職業安全事故率最高的工業部門之一，建筑業已經成為了僅次于交通礦山業的第二大高危行業。據不完全統計，從1990 年到 1999 年我國建筑企業傷亡事故每年平均發生1530件，死亡1560人。目前建筑事故所造成經濟損失已經超過了承包商的平均利潤率，還導致了生產率、成本、質量狀況、環境等一系列的不良后果。頻發的重大惡性事故引起我國政府和人民群眾的普遍關注。

建筑業的安全生產問題一直是我國政府安全管理的重點，我國先后頒布了大量的法律法國來改善建筑業安全生產現狀，對建筑業安全生產的監督力度也逐步加大，目前在全國范圍內已經形成了"縱向到底，橫向到邊"的安全生產管理體系，然而與國外發達國家相比我國建筑安全事故率和死亡人數仍然偏高。建筑業落后的安全技術和安全管理水平已成為阻礙國家建設和社會發展的重要因素之一。

二、建筑業安全事故發生的根本原因探究

安全事故的發生原因是極其復雜的，為了保障建筑業的健康、持續發展，國內外學者自二十世紀三十年代以來進行了大量深入細致的研究，先后提出了大量的描述事故原因的模型。這些研究的側重點及研究發放千差萬別，但研究結果卻極其相似：事故的發生是多因素綜合作用的結果，但絕大部分事故都是由于管理原因導致，管理的落后是發生安全事故的根本原因。例如，提出多米諾事故致因理論（ Do mino A ccident T heory ）的美國著名學者Heinr ich 在《工業事故預防》一書中提出人的不安全行為是事故產生的根本原因，管理應為事故發生負責[1]；復合因果理論模型（ Multiple Cau-sation M odel）提出者P etersen 研究發現安全事故表面上有很多原因導致，但其根本原因在于管理系統[2]?！督ㄖこ贪踩┕ぶ改稀芬粫髡邔ξ覈虾Ｊ袣v年重大傷亡事故抽樣分析，發現92% 的事故是由于管理混亂或管理不善引起[3]。因此有必要對建筑業安全管理進行深入分析。

三、 目前建筑業安全管理存在的問題

1 建筑業安全事故責任劃分機制不合理

建筑業安全事故并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而與建設項目圖紙設計質量、施工進度要求、資金的及時足額撥付情況、項目技術難度等因素密切相關，很多建設事故的發生從根源上都是由于項目前期策劃及施工準備的缺陷、施工過程的搶進度趕工期、惡意拖欠施工企業資金造成安全投入不足等原因造成。因此建筑業安全生產事故也不僅僅是施工單位管理疏漏造成，而我國目前的法律法規對建筑業安全事故的責任完全歸咎于施工企業，建設其它相關企業幾乎不承擔責任。如《中華人民共和國建筑法》第五章，《建筑法》的第四章，《中華人民共和國安全生產法》都對從事生產經營單位（在建筑行業極為建筑施工企業） 制定了詳細的安全責任，但這些法律基本沒有涉及建設項目的主導單位-業主單位以及建筑業生產監督單位-監理單位的安全事故責任。這必將導致業主單位和監理單位在建設過程中只過度注重建設工程質量、進度、投資等問題，業主和監理單位忽視安全生產規律強行向施工單位下達指令的現象屢見不鮮。施工企業迫于業主單位的壓力不得不按照業主單位的指令辦事，安全生產無法得到保障。因此有必要從法律層面重新界定安全生產的法律責任，將建設各個相關單位納入事故問責程序中，使安全生產真正處于合理的監管之下。只有這樣在建設過程中才能使業主、監理單位等相關單位真正將安全問題重視起來，調動各方的積極性，保障建筑業安全生產始終向良性的方向發展。

2 建筑企業安全文化匱乏

隨著對企業管理研究的逐步深入，人們發現管理成功與否往往取決于隱藏在管理制度和組織結構之下的某種潛在的因素-企業文化。文化可以分解為：標志（ Sy mbol） 、模范（ Heroes） 、形式（ Rituals） 和價值觀（ Values）[4]。安全文化是指對安全的理解和態度或是處理與風險相關問題的模式和規則，從企業層面來看安全文化為一個組織對于安全和健康的價值觀、期望、思維模式和守則。在企業管理中企業的技術、組織或者經濟等方面措施的成功與否是由該行業的安全文化決定，同樣建設項目現場的安全生產情況也由相關企業安全文化決定。建設相關企業沒有良好的安全生產文化意味著建設相關企業在建設生產中不能正確認識安全的忽視，不能形成保障安全生產的行為機制，從長期來看這必將導致安全事故的發生。

對我國大量建筑安全事故案例分析發現，有相當部分的傷亡事故是由于企業及項目管理者不重視安全生產，把必須的安全投入認為是不必要的支出，漠視生產工人合法的勞動保障權益，該配備的勞動保護用品不配備，肆意延長工人的工作時間。因此要改變建筑業安全生產現狀，還需要常抓假設相關企業安全生產的思想教育工作。大力引導和培育建筑企業安全文化建設，使安全生產成為企業上下普遍認同的基本準則，切實提高企業各級領導和員工的自我保護意識和安全生產的意識。

四、 結束語

建筑安全事故每年都給國家、家庭和個人帶來巨大的損失，嚴重影響我國和諧社會的建設。安全事故的發生歸根結底是建設安全管理的問題，根據國內外理論研究和大量的實踐證明， 提高企業現代安全管理水平是減少安全事故最有效、最經濟、最直接的手段。與國外發達國家相比目前我國建設安全管理在責任劃分機制、企業安全文化、政府安全監管方面存在較多不足。因此，從法律層面正確界定各相關企業安全責任，完善追責機制；大力引導和培育建筑企業安全文化建設；完善政府監管機制對建筑業安全生產狀況的改善具有重要意義。

參考文獻

[1] Heinrich， H. W . I ndustrial accident prevention[ M ] . M cGram -Hill， New York， 1959

[2] Ptersen， D. Techniques of safety management [M]. Mc Gram -Hill， New Yor k， 1971

[3] 上海市建筑安全監督管理委員會. 建筑工程安全施工指南[ M ] . 北京： 中國建筑工業出版社， 1999

[4] Sanders G J E M en Neuijen B. Bedrijfscultuur： Diagnose en Beinvloeding [ M ] . Assen： Van Gorkum， 1987.