人防工程建設結合城市地下空間開發的探索

常青

【摘要】城市地下工程的重要組成部分，是一個城市抗災救災不可缺少的生命線工程。筆者以城市地下空間開發結合人防工程建設的現狀為出發點，探索了將兩者結合起來的實際意義，深入分析了人防工程建設結合城市地下空間開發的設計原則，從而為我國城市建筑的可持續發展提供理論基礎，以期城市地下空間的開發利用表現為人防工程作為人民生產生活服務和防災救災用時發揮重要作用。

【關鍵字】人防工程；城市地下空間；意義；協調發展

我國新時期城市建設大潮流的到來，為全面利用、開發城市的地下空間提供了大好時機。這就要求相關部門應順應城市建設中現代高科技的快速發展，采取積極措施，將人防工程建設與城市地下空間開發相結合，從而在提升人防工程的質量與水平的基礎上，實現我國城市建筑事業建設人防體系的目標。

1、人防工程結合城市地下空間的意義

1.1緩解土地資源與城市發展的矛盾

由于我國現有的土地資源較有限，用于城市建設的土地便顯得尤為珍貴，因此，相關部門提倡開發城市地下空間，從而在節約城市建設用地的基礎上，提高我國土地資源的整體利用效率[2]。同時，對城市地下空間開展有序、適時的開發利用，從而使極為有限的城市建設土地資源，發揮出層次更高的效能。此外，這種城市建設模式亦能在一定程度上提高我國城市的集聚效應，并引導社會與城市經濟實現健康、協調的發展，從而緩解土地資源與城市發展之間的緊張矛盾。

1.2提高城市防護能力

開發城市地下空間與建設人防工程的組合，有助于提高城市的防護能力，主要表現在：①通過開發城市的地下空間資源，可在減少建設投資的基礎上，增加用于人防工程項目的工程量，從而彌補我國當前城市建設中人防項目較少的現狀；②通過將城市交通線路開發與人防工程要求相結合，不僅有助于城市地下空間與其周邊人防項目實現連接貫通，還有助于促使我國城市人民防空工程形成網絡，并建成較為完整的人防體系，從而解決我國人防工程中的質量問題，大打提升城市的防護能力[3]。

1.3發揮戰時防護與平時防災功能

由于平時、戰時災害之間存在較為明顯的相似性，且平時防災與戰時防護是城市抗災害、抗毀壞能力的具體表現，同時，城市的該種能力以包含人防建筑項目的城市地下空間為載體。因此，將人防工程建設與城市地下空間開發相結合，有助于實現城市防災與防護功能的統一，即能在一定程度上輔助相關部門制定一套較為完善的城市防災、防空體制，以便實現我國城市建設的一體化與綜合化。

2、地下空間開發利用中人防工程建設過程中存在的問題

2.1對人防工程認識片面

由于很多人對人防工程的概念還不真正的了解，甚至是誤解，對人防工程的作用沒有真正的認識。其中有一種觀點認為，人防工程建設成本過高，對經濟收益不大；另外一種觀點就認為，地下空間的開發利用和人防工程的建設是經濟較發達的大中城市，根本不需要考慮在小城市建設人防工程；還有一種觀點就是沒有結合拆遷費用和地面環境承載綜合分析，僅從單純的一次性的造價去衡量城市建設。

2.2地下基礎設施被忽視

在城市地下空間的開發利用中，大多都是重視和考慮交通基礎設施的開發利用，卻忽視了其他基礎設施，比如排水、通訊、能源等基礎設施。城市的地下空間開發，目的是為了更加好的發展城市，通過對地下空間的開發，起到節約用地，提供掩埋和安全保障。

2.3地下空間開發利用的功能較為單一

從目前已經開發的地下空間使用功能來看，只有小部分是以商業和人防工程為目的的項目，剩下的大部分都是作為地下停車場或較大型的設備機房等，這些開發項目都是比較孤立的，互相不連通的單體建筑空間開發，還有少數是用作公共用地的文化廣場項目開發。在這些城市地下的空間開發設計中，往往根據設計者的專業以及單體功能需要，這就導致地下空間開發的功能較為單一。

2.5地下空間開發管理的法律法規空缺

目前，現行國家法律和地方性法規沒有明確地下空間建設用地審批和權屬管理，所以地下空間開發利用的過程中暴露出很多問題，地下空間開發利用過程缺乏規劃，地下基礎設施如，排水設施、通信管道等都在各自的發展。另外，相關法規很不完善，這樣必然會阻礙了地下空間的開發進程。使開發地下空間的這種初級開發表現為無序的狀態，主要是因為地下空間的規劃、管理等方面沒有具體的條款來約束規范。因此，必須加強立法工作，提高開發程度和管理水平。

3、人防工程結合城市地下空間的原則

3.1功能適應性

我國開發城市地下空間的根本目標為，通過充分利用城市地下空間，高效發揮城市的基本功能。開發城市地下空間與建設人防工程的結合在一定程度上要求，開發城市地下空間資源工作應全面遵從總體規劃的統一指導，并在開展方案設計與立項論證工作時，以城市地下空間的基本地質特征為依據，促使城市地下建筑種類與地下空間的地質優勢相結合，從而避免不利因素對地下空間開發工作造成不良影響[4]。

3.2互補互利、整體協調

開發城市地下空間資源是擴展其地上空間的重要措施，是城市建設與規劃制度的重要組成部門。城市地上空間與地下空間的互補互利、整體協調功能，要求相關部門在開發城市地下空間時，充分考慮城市的建設規模、功能類型、空間環境、區域位置等，從而使城市地下建筑高度適應地上空間環境，以便達到改善城市整體環境、增強城市功能，及引導城市地下空間開發工程，同時取得戰略效益、經濟效益、環境效益與社會效益。

4、城市地下空間開發與人防工程建設應協調發展

4.1突出重點，分步實施緩和人防工程建設與城市地下空間利用之間的矛盾

從前瞻性的角度出發做好規劃。在地質條件允許的區域重點發展，其他區域滿足配套需要，突出城市重點區域以及交通樞紐點的地下空間開發利用。注重地下空間開發的層次性、設施的安全便利性、功能的兼容性和人防項目使用的有效性。為提高人防工程的使用功能，發揮其綜合效益，人防部門應對可改造利用的人防工程進行改造，全面開展對已建的人防工程的統計、評估、調查等研究工作，采取多方面措施緩和城市地下空間利用與人防工程建設之間的矛盾。

4.2協調發展的關鍵是合理開發利用地下空間

城市建設規劃是龍頭，有了規劃才能籌劃人防建設的藍圖，避免各項建設互相干擾，充分發揮效益，確保人防建設與城市建設同步進行。人防工程規劃作為城市地下空間開發利用規劃的重要組成部分，在編制人防建設規劃時，應根據城市發展需要，具有前瞻性和可操作性。規劃內容包括：人防工程發展預測及現狀，發展戰略，開發內容、層次、期限、規模與布局，實施步驟等。

4.3技術支持是地下空間開發協調發展的手段

由于作戰樣式和戰爭方式的變化，傳統的防核、生、化武器的人防工程防護要求也應適應這種變化。針對不同的人防工程要提出不同的防護標準，適應現代軍事戰爭的特點。認真研究平戰功能轉換措施，對今后地下空間開發與人防工程防護具有十分重要的意義。地下空間在平時和戰時的功能配備上的矛盾隨著地下空間開發利用的不斷擴展日益突出。做到既滿足戰時需求，又滿足平時需求，為使地下空間開發盡量不影響開發者投入效益，必須加強平戰功能轉換的需求，解決好這一突出矛盾，使地下空間開發與人防工程防護協調發展。

4.4加強立法，規范地下空間資源開發利用

當前，地下空間的建設速度也有所加快，各地政府越來越重視城市地下空間的開發利用，但相關的法律、法規滯后，各方開發利用地下空間的積極性一定程度上受到制約、影響。必須加強資源開發的立法工作，使開發利用地下空間走上正規化、法制化的軌道。要著眼于大局，從國家戰略利益的高度出發，全方位地考慮地下空間資源的保護與開發，把人防開發利用地下空間資源納入全面的地下空間資源的開發與保護之中。

結束語：

綜上所述，城市建設是一項長遠而又重要的工作，地下空間在平時和戰時的功能配備上的矛盾隨著地下空間開發深度的不斷擴展日益突出，要想做到既滿足戰時需求，又滿足平時需求，只有將城市地下空間開發與人防工程建設有機的結合起來，并使城市建筑同時具備有效應對高水平局部動亂的防護功能，才能輔助我國在城市建設過程中，完全擺脫需獨立開展人防工程建設工作的被動局面，使地下空間與開發人防工程防護協調發展

參考文獻：

[1]胡斌.抓機遇謀發展合作共贏譜新篇--淮南市龍湖路人防工程建設紀實[J].中國人民防空.2012（10）：40-41

[2]沈鳴，陳德利.強基礎抓實施重效益--浙江省玉環縣推進人防工程建設的幾點做法[J].中國人民防空.2012（10）：42-43

[3]王勇進.沈陽市落實地下空間開發利用兼顧人防要求的探索與實踐[J].中國人民防空.2012（9）：35-36

[4]薛華培.論城市地下空間開發利用的綜合規劃[J].常州工學院報，2010（10）：16-20.

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