大型新建工業項目的單位工程劃分

【摘要】隨著近些年我國經濟飛快的增長，很多行業均需擴大產能，產能的擴大帶動了工業廠房的擴建或新建，甚至有些項目是第一次建設。在這些基本建設中大多數人把關注的精力放到了項目管理、組織機構的建立、或者是成本控制上面了，很少有人關注到工程資料方面，在這里我就工程資料形成的單位工程劃分，闡述一下我個人的見解，以便大家共同探討。

【關鍵詞】工業項目；單位工程劃分

神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化項目（snctl），是迄今為止全球一次性建設規模最大的煤制油項目。項目總占地面積：815.67公頃，其中廠區占地面積334.4公頃，投資估算為550億元。項目建設內容主要有：工藝生產裝置、公用工程、輔助工程、儲運工程、服務性工程、廠外工程等6部分組成。

該項目建設初期，神華寧夏煤業集團成立了神華寧煤集團煤制油項目建設指揮部。此外，建設單位聘請了項目管理公司，由項目管理公司和業主共同組成了管理團隊，該團隊以業主為主體，業主人員擔任部門經理或項目組經理，項目管理公司人員進入到職能管理部門或項目組的管理機構中，通過組織內部的職權分工來劃分各自的工作職責范圍。

該建設指揮部分三級管理模式，其中執行層中的各項目組（各項目組負責人為項目經理）具有獨立組織審核本項目組工作范圍內初步設計文件、組織設備選型、工程設計、監理、施工單位招標的工作權限。而且各項目組還要要在管理層的總體協調下對自己所管轄的子項目工程進行單位工程劃分、編號；便于各管理層管理各項目組的工程建設規模和投資額；此外該問題還影響到工程驗收時單位工程的核對。這時我建議我們共同探討以下超大型項目的單位工程的劃分的問題。

眾所周知，單位工程的劃分原則是：

1.具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構筑物為一個單位工程。如一個學校中的一棟教學樓，某城市的廣播電視塔等。

2.對于規模較大的單位工程，可將其能形成獨立使用功能的部分劃分為一個子單位工程。

3.室外工程可根據專業類別和工程規模按下表劃分

國家已經有單位工程劃分的標準了，為什么我們還要提出這個問題呢？這是因為對snctl這種新建超大型工業生產項目而言，因其投資額巨大，項目構成復雜，生產線長，某一套設備穿越多個建筑物，土建工程較好確定單位工程，但設備安裝工程的單位工程不好界定，此外土建和安裝工程又不容易發包給同一施工單位，但同一設備安裝與土建工程應合并才為一個單位工程，這就造成了超大型工業項目需要劃分單位工程。

對于這種子項目、單位工程內容眾多，設計和建設周期較長，設計和施工均不能由一家單位來完成的工程，工程設計僅有設計方案，許多細小的配套功能尚不確定，在項目設計階段僅能確定子項目工程的超大型工業項目。其單位工程劃分由何方來組織，就曾經出現過業主方要求監理單位來組織單位工程劃分的情況；對此情況我們先探討一下該工作應在何時來劃分的問題，再確定由誰來完成單位工程劃分的問題。

我國的建設工程投資對于業主方來說，在工程初步設計階段需要確定項目編號，單位工程編號和工程投資估算；便于業主方編制投資計劃（投資概算或投資估算），此時的投資計劃也是要依據設計文件來編制，而投資計劃也需要按項目工程、單位工程來編制，同時也要對應項目編號和單位工程編號。對于煤炭間接液化這種超大型項目其設計、施工周期長，很多設計完成后立即進入施工階段，很多招標工作是依據投資概算進行的。在這種情況下，工程管理者可依據該投資計劃初步控制工程建設的投資，隨著工程建設的逐步開展完善了工程預算，再轉入到依據工程預算控制工程造價。到了竣工驗收階段各級管理部門依據投資計劃來核對工程建設完成情況和資金使用情況，便于控制建設過程中的超標準建設，或多建少建；在工程資料的移交時也將要求各單位工程的名稱和編號與投資計劃對應。此時若多一個單位工程或少一個單位工程均將影響工程竣工驗收的進程。由此可以看出，單位工程的劃分應在工程設計階段完成。

在《建設工程監理規范》中對建設工程監理的定義是工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。從其定義上就可看出我國的工程監理單位就是施工階段的監理服務工作。從其定位上就可看出監理方不可能完全掌握初步設計等文件，這也就決定了單位工程的劃分，和工程編號的確定由其來組織完成很不合理。若由其來組織容易出現工程完工后，固定資產清點或按投資計劃核驗工程時發現投資計劃中的工程消失不見了。這種消失不見主要是因為其不了解初步設計文件和投資概算的內容所造成監理方將部分應劃分為多個單位工程的工程合并為一個工程。

我國的工程建設很少出現項目總承包的模式，甚至施工總承包的模式都不多見，甚至于在神華寧夏煤業集團400萬噸/年煤炭間接液化這種超大型項目上也未采用項目總承包或施工總承包的模式，而是在其某一子項目上采用了施工總承包的模式，在這種承包模式下，若要求施工單位將一個項目或子項目劃分出單位工程也容易出現上述錯誤，即便不出現上述錯誤也容易出現項目編號出錯的問題。為此這種新建大型/超大型工業項目不適合由施工承包方來劃分單位工程，確定單位工程編號。

工程總承包是項目業主為實現項目目標而采取的一種承發包方式，具體是指從事工程項目建設單位受業主委托，按照合同約定對從決策、設計到試運行的建設項目發展周期實行全過程或若干階段的承包。

由以上情況來看，我個人認為單位工程的劃分應由建設單位或工程總承包方來劃分較為合理，主要理由有下：

1. 建設單位或工程總承包方是從決策、設計到試運行的主要管理方，其工作貫穿整個工程的建設，對工程建設的各個階段的具體情況都很了解，熟悉工程初步設計和投資概算，最終還要參與竣工后的工程資料的檔案驗收。在最終的竣工驗收和檔案驗收中將反映出單位工程劃分是否合理，是否與設計文件、投資控制文件是否對應。

2. 對于這種超大型工業項目，其組織結構形式決定了其各項目組所管轄的工程（子項目）采用全部土建工程發包給甲施工單位，全部設備安裝工程發包給乙施工單位，而某些專業性較強的工程再發包給丙施工單位；監理單位也出現過一個子項目中有三家監理單位共同參與的情形，在這種情況下若要求監理單位或施工單位完成單位工程劃分或建立單位工程編碼，很容易出現劃分混亂，工程名稱或編碼重復的情形；所以在這種情形下還是由建設單位或工程總承包方來組織完成較為合理。待單位工程劃分完成后通告各參建單位，明確各工程（土建、安裝）資料的整理和組卷要求，便于工程資料的管理和最終檔案資料的驗收通過。

參考文獻：

1、《建設工程監理規范》 GB/T50319-2013

2、《建筑工程項目管理規范》

3、《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB 50300-2013

4、《建設工程質量控制》全國監理工程師培訓考試教材[M]中國建筑工業出版社

作者簡介：張日旭（1979～），男，漢族，山東煙臺人，2004年畢業于寧夏大學土木工程專業，獲工學學士學位，工程師，現主要從事工程建設監理方面的工作。