珠江三角洲水生態文明城市建設的思考

蔣俊 張曉偉

摘要：東莞市是嶺南文化的重要發源地和中國近代史的開篇地，是中國改革開放的先行區，為珠江三角洲地區的發達城市。但目前境內水污染嚴重，水生態環境退化，通過對東莞市水生態文明建設的系統分析，提出了珠江三角洲水生態文明城市建設的思考和建議，為類似區域水生態文明城市建設提供借鑒。

關鍵詞：珠江三角洲；水生態文明；東莞市

東莞市坐落在珠江三角洲網河濱海區，河網密布，是珠江三角洲中河網密度最大的區域，是一座典型的嶺南水鄉城市，是綠色珠江建設[1]中著力打造的"綠網"。經過30多年的工業化發展，東莞從一個農業縣轉變成國際重要的制造業基地，在經濟發展取得輝煌成就的同時，也付出了水污染嚴重，水生態環境退化的沉重代價。因此，在實現經濟社會轉型升級的過程中，防治水污染，修復水生態，改善水環境是東莞城市建設與發展面臨的首要任務。開展東莞市水生態文明建設，進一步改善城市人居環境，促進社會和諧發展，能夠為建設美麗東莞發揮積極作用，為珠三角地區城市水生態文明建設提供有益的借鑒。

1 東莞市概況與水生態文明存在的問題

1.1東莞市概況

東莞市地處東江下游珠江三角洲地區，全市陸地面積2465km2，海域面積97km2。地勢東南高、西北低。地貌以丘陵臺地、沖積平原為主。境內屬南亞熱帶典型的季風海洋氣候，多年平均降水量1693mm。由于地處沿海，常受臺風侵襲，枯水期易受咸潮上溯影響。

東莞市水系發達，河網密度達0.33km/km2。市內河流屬珠江水系，主要有東江流域（東莞市部分）、東江三角洲網河區、石馬河、寒溪水、東引運河、茅洲河流域、珠江河口。境內多年平均水資源總量為20.76億m3，其中地表水資源量20.52億m3。東莞市多年平均入境水資源量319.0億m3。結合水系特點及現狀與規劃的供水布局，東莞市可劃分為石馬河片、中部及沿海片、水鄉片三個基本水資源分區單元。

東莞市野生植物和水生生物資源豐富，包括維管束植物210 科、805 屬、1630種，淡水及過河口魚類共98 種。已知分布在東莞水域及附近的國家和省級重點保護的水生野生動物有黃唇魚、鰣魚和中華白海豚。東莞市濕地資源豐富、類型多樣。全市濕地總面積38120.6 hm2，占土地總面積的15.1%。

東莞市地理位置見圖1。

1.2水生態文明存在的問題

1.2.1水體污染嚴重

東莞市境內東江南支流以下河段、三角洲河網區河段水質較差，部分河段水質劣于Ⅳ類；城鎮中小河涌污染嚴重，河道生態基流小，絕大部分水質劣于V類；具有飲用水功能的水庫，普遍呈輕度富營養狀態，大部分水質劣于Ⅳ類。東部石馬河為東江一級支流，水體污染嚴重，直接威脅東江水質，影響東江沿線的供水安全。

1.2.2水生態環境惡化

由于東莞經濟的快速增長和人口的增加，城鎮化進程的加快，城市生態用水被不斷擠占，濕地由于缺乏水源或被填埋而不斷喪失。東莞市建設了大量的堤防，早期由于未能考慮對生態環境的影響，使得昔日綠色的河岸大多成了單純的防洪工程，破壞了原有的生態景觀系統。加上境內河流水體污染，生態環境惡化，造成水域生物多樣性缺失，生態系統遭受破壞。

1.2.3供排水安全保障低

東莞市供水水源單一，供水主要依靠東江，由于東江來水年際年內分布不均，致使枯季供水安全常常受到威脅，存在供水保證率偏低和供水安全保障不足的問題。東莞市中部沿海片、水鄉片受咸潮影響大。另一方面水污染嚴重，造成本地可利用的水資源減少，加上境內供水工程調蓄能力差，進一步加劇了水資源供需矛盾。

東莞市排水系統的規劃、建設、管理較為滯后，同時因城市發展導致地面硬底化面積增加，蓄水設施減少，內澇常有發生。境內沿海地區部分堤防防洪（潮）標準偏低。

1.2.4水資源管理體制機制改革待加強

2010年4月，東莞市組建水務局，全面實行了水務一體化管理，鎮級水務一體化改革正處于全面展開階段。部分鎮街的涉水事務仍存在多頭管理，部門交叉問題，影響行政效率。

1.2.5水文化未得到充分呈現

東莞市具有豐富的地域水文化，素有龍舟之鄉、游泳之鄉、戲曲之鄉等美稱。但長期以來水文化未得到充分的呈現，主要表現在水文化建設體制尚未建立；水文化研究與嶺南特色結合不夠緊密，特色水文化品牌還不夠鮮明；水生態文明理念的傳播還不夠廣泛深入，群眾愛護、保護、珍惜水的行為還需引導。

2 水生態文明建設目標和總體布局

2.1總體目標

通過水生態文明建設，實現東莞市"水通、水清、水動、水美、水興、水合"的"六水"目標，打造"河暢、水清、岸綠、景美"的嶺南水鄉風貌。

2.2總體布局

根據東莞市河流水系和地區特點，立足東莞市水生態功能與特色，通過實施"東治、中聯、西合"戰略，打造東部石馬河片水污染防治功能區、中部沿海片水源保護功能區、西部水鄉片景觀生態功能區[2]。

"東治"，東部石馬河片面積723km2，占全市的29.3%。本區域有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，石馬河水污染嚴重，因此要加強東部石馬河片區的水污染防治，以確保東江干流水源地水質達標。采取"截污、清淤、活源、治堤"等治理措施，對河流進行綜合整治，逐步改善區域水環境狀況，構建東部石馬河片水污染防治功能區。

"中聯"，中部沿海片面積1232km2，占全市的50.0%。重點通過江庫聯網工程和水源保護工程的建設，構建多水源聯合調度系統，實現以豐補枯，增強對水資源時空分布不均勻性的調控能力，全面提高中部及沿海片區供水安全保障能力，構建中部沿海片水源保護功能區。

"西合"，西部水鄉片面積約510km2，占全市的20.7%。通過統籌水鄉經濟區"10鎮1港"（石龍鎮、萬江街道、中堂鎮、望牛墩鎮、麻涌鎮、石碣鎮、高埗鎮、洪梅鎮、道滘鎮、沙田鎮、虎門港），加強境內河涌綜合整治、水系連通、人工濕地和景觀提升工程的建設，彰顯、傳承嶺南特色的水景觀、水文化，構建西部水鄉片景觀生態功能區。

東莞市水生態文明城市建設總體布局見圖2。

3 珠江三角洲水生態文明城市建設的思考

通過對東莞市水生態文明建設的分析，對于處于三角洲地區經濟發達，水污染嚴重，水生態系統惡化的區域如何進行水生態文明建設提出了一些思考和建議，供類似區域借鑒。主要如下：

3.1規劃引領，突出特色

水生態文明城市建設要以規劃為引領，結合區域地理位置、經濟產業結構、歷史文化與涉水文化，根據區域主體功能區劃和發展定位，系統梳理水生態文明建設存在的問題，結合新時期治水興水戰略，突出區域特色，科學、合理地編制水生態文明城市建設規劃，做好水生態文明建設的頂層設計。

3.2系統分析，統籌兼顧

城市水生態文明建設是個系統工程，山水林田湖是一個生命的共同體[3]。要以系統論的思想為指導，統籌兼顧城市與自然生態的各個要素，以人工、自然二元水循環理論為基礎，統籌各部門各行業的合理用水需求，系統地防治水污染、治理水環境、修復水生態，達到人水和諧相處。

3.3實事求是，突出重點

水生態文明建設是個長期的過程，伴隨著經濟社會處于不同的發展階段，水生態文明也面臨著不同的階段性問題。因此，對于城市水生態文明建設要結合區域發展的階段和特點，以實事求是的思想為指導，理清水生態文明建設亟待解決的主要問題，明確水生態文明建設階段性的主要任務，突出重點。

3.4措施得當，突出引領

水生態文明建設采取的措施要具有一定的針對性，示范性項目要有一定的引領作用。建設方案要經濟、合理，滿足區域發展要求，符合區域特點，階段的建設目標要具有可達性。

參考文獻：

[1] 水利部珠江水利委員會主編.綠色珠江建設戰略規劃.廣州，2011

[2] 中水珠江規劃勘測設計有限公司主編.東莞市水生態文明城市建設試點實施方案.珠江，2013

[3]求是.新時期治水興水的科學指南--深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述.北京，2014