公共教育設施均等化布局規劃研究

袁麗琴

【摘要】教育設施是城市功能的主要組成部分，城鄉教育設施均等化是城鄉基本公共服務設施均等化的重要突破口。本文結合公共教育的發展趨勢，重點探索公共教育設施均等化布局的目標以及在實際規劃布局中需要把握的主要原則，以為公共教育設施布局規劃提供參考。

【關鍵詞】公共教育設施；均等化布局；規劃

1 引言

改革開放30年以來，我國城鄉基本建立兩套均質化的基本公共服務系統，而且城鄉之間公共服務水平和設施布局差距不斷拉大。在"統籌城鄉發展"、"構建和諧社會"、"新型城鎮化建設"的新要求下，如何真正實現公共服務設施均等化至關重要。

影響公共服務設施配套和布局的兩大核心要素分別為規模效益和服務半徑，規模效應即公共設施配置具備一定規模，便于提升服務質量；服務半徑即公共設施空間布局合理，保證居民享受公共設施的便捷性。因此，解決城鄉公共服務設施二元化問題，關鍵問題在于提高公共服務質量和公共服務設施的可達性和便捷性 。

2 概念闡述

2.1 公共教育設施

公共教育主要涉及學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育（含成人教育）、職業教育、特殊教育6大方面。服務設施包括幼兒園、小學、初中、高中、高等學校（含成人學校）、職業技術學校、特殊學校7類教育設施。

2.2 均等化

"均等化"并非是完全的平均，而是指一個相對的概念。從地域的分布角度上來看，均等化應該是維持所有地區的基本公共服務水平不低于某個預定的基準水平，以保證居民基本的機會平等，而不會因其居住地的經濟條件落后而受到不良影響。公共服務均等化并不意味均一化，其核心思想應該是"底線均等、標準適當"。底線均等即承認地區、城鄉、人群差別，保障基本需求，享受基本公共服務水平大致相當。標準相當即尊重現狀、經濟、發展差別，選定適當標準，避免設施浪費并減輕財政壓力。

3 公共教育發展趨勢相適應

3.1 優質化發展趨勢

公共教育逐步向素質教育、優質教育發展，嚴格控制小學、初中班額，逐步推行"小班化"教學?！稄V東省義務教育標準化學校標準》明確：小學和初級中學規模一般不少于6班、不超過36班，九年制學校不超過54班。小學班額不超過45人，初中班額不超過50人?！稄V東省教育廳關于規范化幼兒園的辦園標準》明確幼兒園辦園規模，城市地區和鄉鎮中心區幼兒園辦園規模為6-15班，農村幼兒園辦園規模為3-12班。同時規定平均班額為30人。

3.2 規?；l展趨勢

教育設施布局方面，推行優勢學校的集中布局在城鎮中心區。通過完善校巴，增大城鎮中心區優質學校資源的輻射半徑。另外，提高農村地區幼兒園、學校的教育服務質量，擴大優質教育資源的覆蓋面。

3.3 平等化發展趨勢

公共教育資源、優質公辦教育資源逐步覆蓋外來人口，即外來人口與戶籍人口享受公共教育資源的機會漸趨平等。如初中異地中考政策已實施，高中異地高考政策2014年全面實施，初中教育和高中教育將面向全區戶籍人口和外來人口。外來工子女受教育權得到保障，保證教育資源公平。

4 公共教育設施均等化布局目標

4.1 公共設施均等化的階段性動態目標

公共服務均等化是分層次、分階段的動態過程，經過一定的發展階段，公共設施在不同區域才能實現合理布局，實現城鄉統籌，城鄉居民平等享受公共服務。公共服務均等化一般經過"底線基本均等"、"服務質量提升"、"優質服務全覆蓋"三個階段，每個階段的具體目標、重點和表現是不同的，可分為三個階段：

（1）"底線基本均等階段"，是指城鄉居民同等享受最基本、最底線的公共服務，特別保障農村地區基本覆蓋必需的公共服務設施，滿足最基本的教育、醫療、文體等基本需求。（2）"服務質量提升階段"，是由實現量變到質變的過程，強調與城市化人口流動進程的有機互動，農村地區不僅具備合理的公共設施布局，同時，公共服務水平得到進一步提升。（3）"優質服務全覆蓋階段"，是公共服務均等化的最終目標，使城鄉之間公共服務設施的類型、數量和服務水平基本一致，城鄉布局足夠的公共服務設施，公共服務水平全面提高，并實現城鄉統一。

4.2 公共教育設施均等化目標

城鄉公共教育設施均等化布局目標應包括"優質學位學校覆蓋均等化"以及"農村地區學生享受優質教育設施便捷性"兩方面。如果僅僅從改善鄉村學生就學可達性的角度進行布局均等化考慮，那么隨著鄉村地區生源減少，其學校的規模、質量與效益都將受到極大的限制，違背了城鄉統籌的目標。

公共教育設施布局均等化目標以各類學校步行、自行車或短途公交可達的就近服務半徑為衡量標準：幼兒園就近服務半徑宜為300-500米，小學就近服務半徑宜為500-800米，初中、九年制學校就近服務半徑宜為1000米，高中就近服務半徑宜為1500米。在上述服務半徑尚未覆蓋的區域，主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式，滿足較長距離學生就讀需求。

5 公共教育設施均等化布局原則

5.1 盡量保留現有設施，節約建設成本

規劃應以保留現狀大部分幼兒園、學校為主，撤銷少部分不符合最少用地規模的幼兒園和學?！，F狀用地規模充足，生均用地面積過大，造成較大浪費的學校，建議通過擴建用地面積，增加學位數。對現狀生均用地面積過小，達不到規范要求的幼兒園和學校，建議縮減學位數。

5.2 選取適宜的服務半徑

公共教育設施規劃服務半徑應與規劃區的發展現狀、發展方向相結合，并考慮公共教育服務的發展趨勢。規劃應重點確定各類學校步行、自行車或短途公交可達的就近服務半徑。幼兒園就近服務半徑適宜為300-500米，小學就近服務半徑適宜為500-800米，初中、九年制學校就近服務半徑適宜為1000米。在上述服務半徑尚未覆蓋的區域，主要通過校巴、長途公交、寄宿等方式，滿足較長距離學生就讀需求。

5.3 銜接相關規劃

公共教育設施布局規劃應與城市總體規劃、控制性詳細規劃相銜接。通過分析合理服務半徑，根據用地需求量預測結果，細化落實位置合適的規劃教育科研用地作為規劃新建學校用地。由于總體規劃深度尚未完全覆蓋落實所有教育設施，而各個控規的編制設施配套往往缺乏統籌，導致部分教育設施配套重復，或者配套過多。規劃應以需求預測結果為重要依據，按照"以需定供"的原則，合理確定各項教育設施的數量和分布。

6 結語

公共教育設施是基本公共服務設施的重要組成部分，探索公共教育設施的合理布局是當天城市規劃研究的新課題。在中國城鄉二元結構背景下，如何實現科學合理的公共教育設施"均等化布局"是一個需要進行深入實踐探討的過程。本文從空間布局的角度對"公共教育設施均等化布局"進行了一些探索性的嘗試，但要最終實現公共教育設施均等化布局，使城鄉居民享受平等的公共教育服務，更需要包括財政體制、優質服務資源流動等供給體制在內的全面、系統創新。

參考文獻

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