關于淮安市兩級法院網上司法拍賣工作情況的調研分析

劉仕龍

【摘要】與傳統的司法拍賣相比，網上司法拍賣可以打破地域限制，信息更有保密性，競買周期可以設置更長，具有空前的公開性和可參與性，拍賣過程沒有拍賣公司參與，使“零傭金”成為現實，在最大限度滿足債權人債權的同時，使債務人的利益受到最小限度的損害。淘寶網“司法拍賣平臺”有助于實現拍賣標的物交易價格最大化。符合公開透明公正的司法改革方向，對轉變司法觀念和司法作風有著積極意義，具有必要性和可行性，還能有效遏制司法腐敗現象，一定程度上緩解執行難問題。

【關鍵詞】司法拍賣；網拍；原因分析；對策建議

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-091-02

一、網上司法拍賣的流程

網上司法拍賣是指人民法院在純粹的網絡技術平臺上，以電子競價的方式依法自行處置涉訴財產的拍賣方式，旨在以信息化手段最大限度公開、公平、公正的實現涉訴財產的價值。網上司法拍賣的競拍流程主要分以下四個步驟。

1.公告拍品。執行法院在淘寶網司法拍賣平臺上發布拍賣公告，包括拍品情況、拍賣時間、起拍價、評估價、增價幅度、保證金數額、優先購買權、咨詢電話等各要素。拍品用文字、圖片或視頻等方式描述展示。公告期動產一般為7天，不動產為15天。此間競買意向人可以到現場查看實物。

2.參拍報名。競買人只要授權支付寶凍結其賬戶中一定的金額作為保證金后，即可獲得一個系統自動生成的競買號，用于參拍。無論是在公告還是開拍期間，只要拍賣還沒結束，競買人都可以交納保證金報名參拍。

3.出價競拍。公告確定的時間屆滿后，系統準時自動開拍，競拍人輸入出價金額進行出價。在拍賣網絡頁面上，只顯示競買號和報價，不顯示具體的競買人信息，在拍賣未成交前，淘寶和法院的后臺系統均無法得知競買人信息。競價時間一般為動產12小時，不動產24小時。出價最高者競拍成功。為充分競價，防止在拍賣預設截止時間前競價擁堵，系統還設置了延期報價功能，即預定截止時間前2分鐘有新的報價的，競價時間自動延展5分鐘。此外，系統還設計了專門程序保護優先購買權。

4.付款交接。競價成功的競買人可以通過支付寶或線下支付兩種方式付款，聯系法院交接拍品。其他競買人的保證金在競價結束后24小時內自動解凍。

二、淮安市兩級法院網拍基本情況

2014年1-9月份，淮安市兩級法院共上網拍賣標的物1430件/次，涉及標的物702件，涉及執行案件223件，拍品評估價值共計133214.18萬元。兩級法院上線拍賣標的物總數位列全省第一，在全國也僅次于浙江寧波。其中，房產594件，評估價值62006.09萬元；土地6件，評估價值11989.39萬元；房地產整體拍賣33件，評估價值48509.74萬元；房地產設備整體拍賣3件，評估價值7692.59萬元；車輛41件，評估價值363.11萬元；機器設備14件，評估價值1525.09萬元；其他11件，評估價值1128.17萬元。

網上司法拍賣成交標的物總計79件，成交率11.25%，成交價值共計8554.27萬元，平均溢價率6.44%。從標的物拍賣成交種類看，房產拍賣成交43件，成交價值3976.66萬元，成交率7.24%；土地拍賣成交2件，成交價值918.35萬元，成交率33.33%；房地產整體拍賣成交4件，成交價值2941.28萬元，成交率12.12%；機器設備拍賣成交3件，成交價值396.5萬元，成交率21.43%；車輛拍賣成交25件，成交價值285.05萬元，成交率60.98%；其他標的物拍賣成交2件，成交價值36.43萬元，成交率18.18%。

三、網上司法拍賣存在的問題及原因分析

網絡司法拍賣工作畢竟是件新生事物，通過近一年的實踐，總體上來說，淮安市兩級法院進展情況較好，但由于多種因素，尤其是一些主觀原因，工作中不可避免的存在許多亟待解決的問題。

1.成交率、溢價率偏低。成交率方面，全市法院網上司法拍賣總成交率為11.25%，其中中院拍賣成交率最低，僅為3.13%。溢價率方面，全市法院網上拍賣平均溢價率為6.44%，淮安區法院和漣水法院的網上拍賣平均溢價率分別為0.5%、0.75%，基本無溢價。

造成拍賣成交率、溢價率低的原因是多方面的，但主要的因素大致有以下三個方面。一是宣傳力度不夠。網上司法拍賣工作僅在啟動這項工作時在媒體上做過大幅宣傳，后續的宣傳工作沒有跟上。而且上線拍品僅通過淘寶網、人民法院訴訟資產網發布拍賣公告和網拍信息，覆蓋范圍還存在大量盲區，社會知曉度還有一定的局限性。二是競買人融資渠道不暢。上網拍賣的702件標的物，評估價值共計133214.18萬元，平均每件拍品189.76萬元。僅整體房地產和整體房地產設備這兩類36件拍品，數量只占上線拍品的5.13%，而評估價值達56202.33萬元（平均1561.18萬元/件），占上線拍品評估總價的42.19%。由于標的物價值較高，融資渠道不暢，競拍成交后，要求競拍人在短期內全額支付拍賣價款，這就把很多原想參與競拍的人擋在了司法拍`````````````````````賣的門檻之外。三是部分拍品評估價格較高。由于拍賣中的起拍價和保留價都是依據評估公司出具的評估價格確定的。當前拍賣標的物都是由法院的司法鑒定部門委托評估公司完成的，評估公司的收費標準又是依據其評估結果即評估價格確定的，而評估公司的盈利性本質往往使其評估價格偏高，有的甚至大幅高于市場均價。

2.拍品缺乏必要的包裝。有的上網拍品，房屋圖片東倒西歪，門前小廣告、蜘蛛網占據近半個畫面；車輛外觀灰塵密布，輪胎癟氣；住宅門前或廠區院落雜草叢生，垃圾成堆；有的拍品甚至連圖片都沒有，視頻更是鳳毛麟角。

造成這一現狀的主要原因，有主客觀兩方面的因素。主觀上，承辦法官的認識不到位。大多數干警只是把上網拍賣當作走程序，很少對拍品進行精心包裝?？陀^上，網拍人員配備不足。網上司法拍賣工作不僅僅是把拍品掛到網上，其前置、后續仍有大量工作要做。但目前各家法院都沒有配備專職人員來完成這項工作，導致一些重要環節的工作都是一帶而過，草率應付。

3.成交拍品交付問題較多。有的車輛拍賣成交后過戶才發現該車有多條違章記錄沒有處理；有的車輛經過大修后，發動機號碼與原始登記不符，無法過戶；有的拍賣成交房屋欠繳數額較大的水電費、物業費；有的房屋已經出租，租賃期長達10年以上，且租金已付；有的房產、土地證照不齊。

出現這些問題的主要原因是承辦法官的責任心不強，事前對拍品的基本情況沒能深入的調查和了解，沒有將瑕疵情況在拍賣公告中充分說明，導致成交后拍品交付矛盾顯現，將法院置于被動地位。

四、對策建議

1.增強司法網拍工作責任心。對于拍賣成交后特別是交付過程中遇到的問題，大多是由于拍賣前置工作不充分造成的，如對拍賣標的物沒有做詳細的調查了解，或對拍賣公告的審查不夠細致，沒有對拍賣標的物的瑕疵以及競拍人資格、拍賣法院和競拍人的責任分配做詳細說明等。因此首先應強化承辦法官和網拍工作人員的工作責任心，在主觀上重視司法網拍工作，其次應分清承辦法官和網拍工作人員的工作職責，對于網拍前、網拍過程中以及網拍結束后三個階段的具體工作范圍作出列表式規定，明確承辦法官和網拍工作人員的職責分工，強化司法網拍工作的責任心。

2.加大宣傳的力度和范圍。網上司法拍賣工作由于剛剛起步，人們熟悉和參與網拍需要一個過程，大多數人對此有懷疑、觀望的想法，因此還需要通過多種途徑加大宣傳力度，尤其是網上司法拍賣的流程、可能存在的風險以及法律后果等方面知識的宣傳。對于上網拍賣的拍品不僅通過淘寶網、人民法院訴訟資產網發布拍賣公告和網拍信息，還可以通過報紙、廣播、電視等多種媒介進行廣泛宣傳。如在當地報刊《淮海晚報》等開辟專欄，定期刊登網上司法拍賣相關信息，在人流量較大的地方通過大屏幕的形式滾動播出拍品信息。

3.改革完善評估收費制度。針對目前普遍存在上網拍品評估價格虛高的問題，可以通過協調變更評估收費制度加以改善。當前的評估收費是依據評估價格的一定比例確定的，為有效避免評估機構基于自身利益虛高評估價格，可以采取先評估后收費的辦法。即由評估機構先評估并出具一個評估價格，然后法院依據該評估價格為基礎進行網上司法拍賣，經過一輪或多輪司法拍賣后，如果拍賣成交，則依據實際的成交額確定評估費用；如果拍賣未成交，則依據最終的流拍價20%～30%確定評估費用。

4.協調競買人融資渠道。為有效解決競買人因競拍大標的拍品而一時無力一次性付款的問題，探索司法網拍貸款舉措，由中院和住建局、駐淮相關銀行會商，共同搭建司法網拍按揭貸款平臺。資金量不足的競拍人在競拍成交后，可以以競拍標的物為抵押，向銀行申請抵押貸款，由銀行向競拍人提供資金支持。由此實現銀行“零風險”和競買人“零負擔”。