對松潘縣旅游環境綜合治理的思考

王東林

摘 要：介紹了松潘縣旅游環境綜合治理的基本做法，總結提煉了松潘縣旅游環境綜合治理的經驗。

關鍵詞：松潘;旅游環境;治理

地處阿壩藏族羌族自治州東北部的松潘縣，有著悠久的歷史和秀美的山川，“九環線”西線沿岷江縱貫全縣，是我省旅游重要的窗口，是通往九寨、黃龍、紅原大草原的交通要道。依托這些得天獨厚的條件，旅游業一直是該縣的支柱產業。2008年，松潘縣被列為全省城鄉環境綜合整治試點縣，以此為契機，松潘縣結合自身實際，以建設國際旅游勝地為目標，以旅游環境綜合治理為突破口，將以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的科學發展觀要求，全面貫穿于松潘縣的城鄉環境綜合治理工作中，科學規劃、科學治理，積極探索城鄉建設和管理的新思路、新舉措，大膽實踐，取得了明顯成效。

一、基本情況

松潘縣是以藏、羌、回、漢為主的多民族聚居地，少數民族人口占總人口的70%。結合災后重建和國際旅游勝地建設的實際，按照科學發展觀的要求，以人民群眾的根本利益和愿望出發，健全機制、完善措施，全面深入推進旅游環境綜合治理。 近年來，經過多方籌措資金，該縣對兩鎮（進安鎮、川主寺鎮）進行了大規模建設，相繼開工建設52個市政工程，完成城市管線入地22公里，全面完成了城市道路、人行道、過境公路改建，新修城市防洪堤5000余米。建成了川主寺鎮污水處理廠、川主寺至縣城給水工程和縣垃圾填埋場。在川主寺和古城新建光亮工程9公里，增設了燈具、音響和花壇、街名牌、燈籠等城市公共設施。完成城市綠化14.7萬平方米，使規劃區內的公共綠地達到了31萬平方米。同時，對川主寺鎮規劃區實施了整治拆遷，加強景觀打造，川主寺鎮高原航空港形象得到了整體提升。在對松洲古城的建設方面，通過實施古城恢復一期、二期工程，拆遷安置群眾483戶，恢復了古城墻2185米，拆除了違規建筑物22.7萬平方米，松州古城初具規模，整體風貌和品位得到極大提升，一條能夠充分領略松潘多民族文化獨特魅力的靚麗風景線已初具雛形。

二、主要做法

按照全面協調可持續發展的要求，松潘縣充分認識到旅游環境綜合治理工作是一項事關群眾利益、事關國際旅游勝地能否如期建成的大事，把旅游環境綜合治理工作，作為推動經濟社會又好又快發展的中心工作來抓，以為老百姓創造良好人居環境、為發展創造良好投資環境為目標，狠抓落實，統籌推進，確保旅游環境綜合治理工作順利推進。

（一）編制科學規劃，確保有序治理

“科學的規劃管長遠、管基礎”，在這一思路的指導下，結合災后恢復重建的實際，按照國際旅游勝地規劃建設框架思路。松潘縣邀請國內權威機構和援建的安徽省城鄉規劃設計研究院科學的編制規劃，明確全縣城鄉不同區域功能定位、文化定位和形象定位，為城鄉建設和環境治理提供了科學依據。在城鄉建設中，嚴格執行了用地紅線、設施功能、建筑風貌?？茖W規劃的出臺，對于挖掘岷江源頭文化，扮靚高原明珠，都起到了積極地作用。

（二）堅持科學創新，確保治理實效

松潘縣在城鄉環境綜合治理方面，與時俱進，從實際出發，不斷創新解決問題的辦法。創造性的提出了“完善城鎮功能”、“提升城市形象”、“凸顯城市韻味”三個目標同抓好“落實機構和責任”、“落實經費和人員”、“落實管理整治措施”三個落實的工作思路。以完善城鎮功能、提升城市形象、凸顯城市韻味為出發點，將建設作為抓手彰顯城鎮特色;通過制定與建設國際旅游勝地相結合、與新農村建設相結合、與民族團結進步相結合的科學規劃，作為龍頭引領城鄉建設;通過落實機構和責任、落實經費和人員、落實管理治理措施，將管理作為創設優良環境的重點。

（三）完善保障機制，確保資金投入，加大財政投入力度

松潘縣設立了環境整治財政專項資金，每年投入環境整治資金380萬元，以川主寺鎮為例，該鎮地處岷江源頭，是通往九寨、黃龍、松州古城和紅原大草原的交通要道，也是我省旅游重要的窗口。在推進旅游環境綜合整治工作中，面臨財政投入有限，城鎮基礎設施建設底子薄、欠賬多等重重困難，加之受地震災害的影響，該鎮經濟發展特別是旅游業發展面臨前所未有的嚴峻考驗。在這樣的情況下，縣財政重點向川主寺鎮傾斜。2010年縣財政專項資金用于川主寺鎮環衛工人的工資達到到70多萬元。完善環衛基礎設施。為川主寺鎮購置了壓縮式垃圾車和灑水車及大批垃圾桶等環衛設施，新建垃圾回收點7個。并且將逐年加大投入。抓住災后恢復重建的機遇，積極爭取對口援建方安徽省的支持，編制川主寺鎮重建規劃方案，提升建設管理水平;加大援建投入，完善污水處理等基礎設施;引進4億資金，打造河堤走廊修建景區公路，這都將有效推進川主寺鎮的基礎設施和產業發展。川主寺的實踐證明，只要抓住機遇，用好政策，多方爭取，就能克服困難，不斷取得旅游環境綜合整治工作的新成效。

三、基本經驗

松潘作為大九寨旅游圈自然、人文相結合的精品旅游地區，始終堅持把城鄉建設和城鎮管理工作擺在縣域經濟發展的突出位置。開展旅游環境綜合治理，構建和諧社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程。對于松潘縣域經濟的發展有著十分重要的意義。松潘縣在旅游環境綜合治理方面取得了一些成功的經驗，概括起來主要有以下三點：

（一）以人為本，群眾參與，是做好旅游環境綜合治理工作的根本

按照科學發展觀以人為本的要求，開展旅游環境綜合治理工作，是為群眾辦實事、辦好事的重要切入點。松潘通過開展“人人都是松潘形象，處處體現松潘環境，事事影響松潘發展”專題宣傳教育活動，全面深入地宣傳旅游環境綜合治理的重要意義，并通過媒體等各種手段，多層次發動宣傳，營造輿論氛圍，使群眾都能及時了解旅游環境綜合治理工作的主要任務、政策措施和進展情況等，普及科學健康文明的生活方式，濃厚輿論氛圍，贏得群眾支持，促進了綜合治理活動的穩步推進。松潘縣的實踐證明，旅游環境綜合治理事關群眾的根本利益，廣大人民群眾是治理環境的主體，通過宣傳動員，組織群眾，充分依靠全社會的力量和廣大群眾的廣泛參與，才能夠使這項工作取得成效。

（二）科學創新，強化措施，是旅游環境綜合治理工作的途徑

松潘縣在社會主義市場經濟條件下，結合自身實際，創造性的解決發展過程中的問題，在旅游環境綜合治理這項工作中，將創新貫穿其中。在工作方法上，管理制度上都創造性的提出了一些解決實際問題的辦法。工作上，創造性的提出圍繞“三個目標”，堅持“三個結合”的工作思路，科學合理的編制城鄉規劃，在綜合環境得到治理的同時，又突出了地方特色。管理上提出了，抓好“三個落實”的理念，使得各相關單位的職能作用得以發揮的同時，又加強了各部門之間、村鎮與村鎮之間的協調、配合。使得整個城鄉環境綜合治理工作順利的開展。

（三）實際出發，搶抓機遇，是做好旅游環境綜合治理工作的關鍵

受“5.12”地震災害的影響，松潘縣的經濟發展特別是旅游面臨前所未有的嚴峻考驗。該縣抓住災后恢復重建、阿壩州旅游二次創業和打造“國際旅游勝地”的戰略機遇，著眼長遠，突出特色進行治理。在發展旅游經濟的同時，統籌城鄉發展，將促農民增收更是政府義不容辭的責任，得到了廣大干部群眾的支持。實踐證明，只要抓住機遇，用好政策，多方爭取，就能克服困難，不斷取得旅游環境綜合整治工作的新成效。