社會參與美國社區學院治理及對中國應用型本科高校治理的啟示

摘 要：美國社會各方力量參與到社區學院治理過程中，促進社區學院基于社區需要提供教育服務。企業與社區學院開展教育合作，社會組織監督、支持社區學院發展，公民通過各種渠道參與社區學院治理，美國社會力量參與社區學院治理的機制給中國地方應用型本科院校帶來了啟示。

關鍵詞：美國；社區學院；治理；應用型本科院校；啟示

作者簡介：邵寧（1981-），女，山東煙臺人，上海立信會計學院講師，博士，2008-2010年受國家留學基金委公派訪問美國華盛頓大學，研究方向為教育社會學。

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“地方政府職業教育督導評估實證研究”（編號：14YJA880078），主持人：徐海峰；江蘇省社會科學基金課題一般項目“發展現代職業教育進程中的職業教育督導評估研究”（編號：14JYB009），主持人：徐海峰。

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）24-0092-05

一、企業參與社區學院治理

在美國“勞工投資法案”推動下，企業與社區學院建立良好的教育合作關系。以圣地亞哥社區學院學區為例，學區的應用競爭技術中心幫助兩個社區的制造商實現生產技術的現代化以提高競爭力。學區的技術孵化園產生了20多家研究和制造公司。所在的社區學院為這些公司提供方便的空間管理支持、商業發展機會和技術訓練[1]。美國社區學院通過提供適應本地區大多數企業要求的合同培訓，幫助企業通過繼續教育和培訓提升員工的素質，吸引和留住人才，提高企業的生產力。有企業工作經驗的兼職教師為社區學院指導聯合培養項目，使學生得到更有效的訓練。社區學院聘請企業管理者、工會代表組成專業指導委員會。根據社區學院專業需要，專業指導委員會定期召開會議，討論專業建設和課程設計，提出意見和改進建議。社區學院教師和專業指導委員會成員保持經常性的聯系，交流行業和專業的新動態。

雄鹿郡社區學院的勞動力發展中心為企業提供高價值的訓練。為滿足不同企業的獨特需要，社區學院與企業協同定制課程，在企業專家的支持下，使企業獲得最有益的訓練機會，以提高企業雇員的技能，改良企業的商業活動。雄鹿郡社區學院為企業定制的課程包括：建設評估，管理和監督，電子煉油實習計劃，綠色核心技術，可持續建設咨詢計劃，大風力渦輪技術，機械維修技術計劃，等等[2]。梅塞社區學院的企業訓練計劃為企業提供低成本高質量的員工培訓，社區學院專家為不同的企業單獨制定計劃，比如工作坊，系列的訓練，證書課程，等，確保雇員和企業對他們接收到的教育機會感到滿意。這些訓練計劃能夠滿足企業勞動力教育和發展的需求，提高企業雇員的生產力，增強雇員的滿足感，解決他們的職業發展問題，從而為企業培養和保留人才[3]。

企業不僅與社區學院協同開展培訓項目，而且派企業管理人員代表參加社區學院的董事會，直接參與社區學院管理。此外，社區學院辦學經費的來源之一是企業的捐贈。企業提供的資金支持社區學院的正常運轉。一些企業在社區學院設立獎學金，支持社區學院學生接受教育，幫助他們獲得就業機會，使學生家庭和其他地方企業受益，有利于社區發展經濟[4]。紐頓第一國民銀行和信托公司、洛克希德·馬丁公司等與雄鹿郡社區學院建立了良好的伙伴關系，支持新的和已有的教育機會，為所有積極的學習者獲得高質量的教育而提供資金。這些企業還資助社區學院培養急需的教育學術人才和管理人才，以提高社區學院的辦學水平和學術水平[5]。

二、社會組織參與社區學院治理

（一）社會組織為社區學院提供資金支持

美國基金會為社會組織提供了大量經費支持。在這些基金會的資金支持下，社會組織為社區學院培養師資和行政管理人員，提高他們的學術水平、教學水平和管理水平，也直接幫助社區學院培養學生，支持社區學院為社區提供良好的社區教育。美國社區學院基金會與社區學院相對獨立，舉辦募捐活動獲取社會的資金支持。美國加州社區學院基金會幫助本州的社區學院系統購買服務、設備及獲取各種資源，積極支持本州社區學院的發展，為加州培育了大量實用人才。美國社區學院校友會通過團結校友并以合適的手段為社區學院提供各種支持。社區學院基金會和校友會通過資助社區學院的活動提升居民的社區意識，協同居民一起建設社區。

美國海岸線社區學院基金會的任務是通過獎學金和其他金融計劃以滿足海岸線學生和社區的需求?；饡鳛橐粋€獨立的組織服務于海岸線社區學院，由董事會進行管理，每年從成千個捐助者那里獲得時間、才能和資源的饋贈?；饡С趾０毒€社區學院購買基礎設備、提供獎學金等，對其進行系統的施與和服務，并持續尋找創新的方式來服務海岸線社區[6]。

（二）社會組織評估社區學院教育質量

教育質量評估是美國高等教育體制下的一種有效的管理制度。美國高等院校通過第三方機構的評估以滿足政府和社會對高等教育服務的問責，提高高等院校的教學質量。美國沒有全國統一的教育質量的官方評價，其高等教育評估主要是由社會第三方鑒定機構負責。這些鑒定機構由民間自發成立，通過評估保證高等教育的教學和學術標準的實施，確保美國社會教育目標的實現，為保證美國高等教育質量做出了突出貢獻[7]。美國高等教育鑒定委員會對全國的高等院校進行資格鑒定，并鑒定各類專業教育計劃，影響高等教育發展規劃的制定。美國社會鑒定機構作出的評估結論富于專業權威，對社區學院的生存和聲譽產生重大影響，并成為地方政府撥款、學生申請學校、社會評價和資助、學校制定教育計劃的重要參考，成為政府行政管理和社區學院自我管理的重要依據。

（三）社會組織為社區學院提供教育咨詢

教育咨詢機構為美國高校和政府提供有效的信息服務，協調高校和政府之間的關系。作為社會組織，教育咨詢機構相對獨立，提供的信息比較準確、全面，有利于政府和高校制定公平合理的教育決策和教育計劃。教育咨詢機構受美國聯邦政府和地方政府委托，對政府和社會所關注的高等教育問題進行調查、分析和研究，揭示問題的根源，提出解決問題的建議及行之有效的措施，供政府部門決策參考。教育咨詢機構搜集各種數據并加以分析，為社區學院提供咨詢，使其開展符合社區需要的教育服務活動。

（四）社會組織監督社區學院的教育服務

美國社區學院的辦學經費主要源于納稅人繳納的教育稅，因此社區學院的學術教學活動、教職工薪酬福利、基礎設施建設、專業設計、課程安排、經費分配使用和學校發展規劃等要接受社會公眾的問責和監督。美國高等教育問責委員會配合州政府的工作，對高等教育界、聯邦政府和各州政府制訂的教育政策和計劃進行研究，探索其中存在的問題，提出意見和改進的建議，以促進高等教育目標的實現。該委員會對社區學院實施問責，其主要目的是監督社區學院的辦學活動，提高社區學院教育質量，培養出社會和市場需要的合適人才。

（五）社會組織通過其它形式參與社區學院治理

社會組織獨立于政府之外運作，受到政府、社會、社區學院的普遍認可，并為協調和平衡三者關系發揮了積極作用，具有較高的權威性。民間考試機構負責大學入學考試，職業介紹機構為社區學院學生提供就業指導和服務，家校委員會聯結了社區學院和家庭，大眾傳媒幫助社區學院樹立良好社會形象，等等。美國還設有全國性和地方性的社區學院協會，主要進行政策研究，募集辦學資金，開展調查研究和發布信息，為社區學院提供與教育相關的服務，加強協會成員與其他社會團體之間的聯系與協作。此外，社區學院通過校際聯盟整合、分享各類學校之間的資源，以獲得自身發展和為社區提供有效的教育服務。洛杉磯社區學院與南加州大學、洛杉磯貿易技術學院、西洛杉磯學院等學校建立了聯盟，使社區居民獲得證書、學位和并能轉校，為洛杉磯地區的民眾提供良好的社區教育服務。

三、公民參與社區學院治理

（一）公民通過董事會參與社區學院治理

社區學院實行董事會領導下的院校負責制。董事會成員從社區各界精英中選舉產生，其中有政府官員、律師、企業管理者、社會組織創建人等，成員人數為5 至 8 人[8]。董事會是社區學院和社會的橋梁，他們站在不同的利益角度參與社區學院的治理。校外人士的參與可將社會需要及時反饋給社區學院，從而使社區學院制定符合社區需要的教育計劃和活動。此外，董事會成員大多是社區領袖，社區學院通過他們向社會募集資金，以支持社區學院的教育服務。

社區學院董事會的職責如下：確定社區學院的宗旨、目標和任務，制訂學校的長期發展規劃；任命校長，協助校長開展工作并對其進行監督；爭取社會資源；審批、檢查學位教育和社區教育；協調學校與社會的關系；考察董事會成員的工作，等等。社區學院行政管理人員與社區有深入接觸，了解社區居民的需求并能及時反映給社區學院。董事會定期組織會議聽取行政管理人員的意見和建議，關注社區學院行政管理人員的培訓，改善他們的薪酬福利待遇，提高他們的管理和服務水平，增強社區民眾對社區學院的信任和對社區學院發展的信心。

埃德蒙茲社區學院董事會由州長任命的五位成員，任期五年，且必須居住于社區學院的區域范圍內。董事會代表本社區居民，確保該社區學院履行以下職責：借助資金和人力資源來實現社區學院的使命；推動合適的活動、條件和決定；對工作過程和成績進行嚴格的自我監督；遵守聯邦和州法律。董事會每年至少召開六次常規會議和四次研究會議。會議時間安排在每年九月到次年六月的每個月的第二個周四。董事會把每次會議的時間安排和討論內容在學院網站上公布[9]。里奇蘭社區學院由八位董事會成員進行管理。七位董事由學區的投票人選舉產生，任期六年。第八位成員是學生董事，由學院學生選舉產生，任期一年。董事會在每月的第三個周二召開。董事會所有的會議向公眾開放。董事會委派特別或臨時委員會。委員會向董事會提出議案，董事會經過討論后會接受適當的方案[10]。

（二）公民通過學區董事會參與社區學院治理

美國各州劃分了許多學區，學區大小不同，各學區內的社區學院數量不等。學區一般都設立董事會，成員大多為企業界、工會及政黨、社會團體的代表，成員或任命產生，或選舉產生。董事會董事必須來自本學區，通常由5-7人組成，任期為3-4年，可連任，沒有屆數限制。圣地亞哥社區學院學區包括圣地亞哥城市學院、圣地亞哥梅塞學院，圣地亞哥米拉馬學院和圣地亞哥持續教育中心，由五名地方選舉的董事和一名學生董事進行管理。五名董事由圣地亞哥的投票者在偶數年選舉產生，任期四年。董事候選人先要參加學區的選舉，前兩名候選人再參加城市范圍的選舉[11]。

社區學院學區董事會在遵循聯邦憲法和州憲法及地方法律法規下實行本社區的教育行政。它是本學區教育的決策管理機構，其主要責任包括：制定教育規劃；雇傭、評估、解雇校長；為學區的運轉制定規則；賦予校長權威；檢視規范是否與董事會政策一致；在學區啟動投票選舉；為學區的運作簽訂商業合同；確定學區工作人員的責任；評價和檢視學區董事會的行動和政策；確定工作程序；起訴與被起訴等。此外，學區董事會也是學區的教育行政管理機構，州政府不干預社區學院的具體事務。學區董事會的決定必須經集體通過，董事個體沒有決定權。學區及社區學院的教育事務由學區的選民決定。

洛杉磯社區學院學區由七個成員組成的董事會進行管理。董事任期四年，每隔兩年選舉一次，第一次選出三名董事，第二次選出四名董事。董事會的主席和副主席任期一年，在每年七月的常規會議中選舉產生。學生董事每年選舉，任期是每年的五月三十一號到次年的六月一日。洛杉磯社區學院學區每個社區學院情況不同，有的社區學院不再設董事會，有的學院仍設董事會。不設董事會的社區學院會設不同類的委員會[12]。圣地亞哥學區董事會公共會議包括常規業務會議和特別會議。常規業務會議通常在每月的第二個和第四個周四的下午四點舉行，會議召開時間則會公告，董事會會議一般安排在學區辦公室。特別會議召開的時間和地點也會公告。特別會議在圣地亞哥各社區學院和持續教育中心輪流舉行，討論專門話題[13]。

（三）社區民眾通過不同渠道參與社區學院治理

學區董事會在社區召開決策會議，會議向社會開放，提前對外公布會議議程。社區會議一般安排在晚間，方便社區民眾參與。會議邀請社區民眾代表參加，董事會把會議議程和會議內容編成小冊子發放給社區居民，給社區居民提供發言的機會，學區董事會向他們解釋董事會的政策制定過程，并認真聽取他們對學院發展的意見和建議。會議邀請媒體參加，媒體的宣傳方便社區公眾知曉社區的教育政策和教育計劃。借助社區工作會議，董事會積極地宣傳社區學院的教育活動，擴大學院的社會影響，讓社區民眾全面了解社區學院的教育計劃和服務，使社區居民能夠有效參與到社區學院教育服務中來[14]。

選舉州教育委員會委員也是公民參與社區學院治理的一個重要途徑。美國各州均有一個由選舉產生的或由指定人選組成的州教育委員會。州教育委員會委員均來自實業家、自由職業者、科學研究者等，成員的數量通常為5-9人，任期多為4-8年，對本州的教育承擔了決策、管理、組織、協調和咨詢等功能[15]。社區學院一般設有系，系聘請當地人士擔任顧問。這些顧問來自社會不同行業，因此既了解社區情況又熟悉行業動態，能對社區學院課程設置、教學內容、教學方法的改進和社區發展等方面提出真知灼見。美國大量雇員加入行業工會，與社區學院合作，推動支持社區學院教育的發展，工會發動勞工運動，倡導有利于社區學院教育政策的制定、執行[16]。

四、對中國地方應用型本科高校治理的啟示

（一）調動社區居民充分參與地方應用型本科院校治理

社區是社區學院賴以生存的外部環境，二者之間存在緊密的聯系。美國社區學院立足于社區居民的利益和需求開設教育活動，社區居民通過各種渠道，參與到社區學院的管理過程中，使社區學院更好地服務社區。地方應用型本科院校應體現社區需求導向，其所在社區的實際情況和社區居民的需求是決定教育的內容、方式等的重要依據之一。因此地方應用型本科高校要建立有效的公眾參與機制，充分調動社會公眾的主動性和積極性，使來自各個階層的公眾能夠參與高校管理，協助高校組織教育服務活動。同時，地方本科院校還可以鼓勵社會公眾對高校的各項工作進行評估和監督，使其教育活動的開展能夠真正立足社區、服務社區。

（二）促進社會組織參與地方應用型本科院校治理

社會組織能夠整合社區內外資源并進行優化配置，有效支持社區學院的運轉。美國社區學院往往與各種社會組織之間結成密切合作的關系，借助社會組織調動各種資源，為社區民眾和企業雇員提供恰當的教育服務。中國社會應促進高等教育中介組織和其他類型社會組織參與地方應用型本科院校治理，調動并有效利用教育資源和社會資源，并通過發揮社會組織的咨詢、評估、監督功能，使地方應用型本科院校獲得良好發展，更好地服務本地社區、企業和整個社會。

（三）推動企業參與地方應用型本科高校治理

與企業形成良好的互惠合作關系是美國社區學院的重要經驗。社區學院為企業提供合格的勞動者和優秀的人才，企業為社區學院開展教育服務提供場地、資金、培訓人員等資源。中國地方應用型本科高校也應與企業之間建立密切的合作關系。一方面，地方應用型本科院校要吸納企業代表參與管理，緊緊圍繞市場和社會的需要設計、安排教育活動，還聘請企業專家到學校講課，為學生提供更貼合實際的指導，從而提高學生的學習效果，增加學生對市場和社會的認識。另一方面，企業不僅為地方應用型本科院校的教育服務提供資金支持，還為學生提供獎學金和實習機會，安排專門人員督導學生實習，幫助學生更好地理解和掌握知識，鍛煉他們的實際操作技能，從而配合學校培養合格的勞動者和優秀的人才。

（四）借鑒董事會模式治理地方應用型本科高校

由社會各界代表組成的社區學院董事會是美國社區學院的最高權力機關和決策機構，溝通社區學院與政府、社區、校友、企業等之間關系，同時向外界尋求各種資源，對社區學院進行科學有效的管理和監督。中國地方應用型本科院校也應借鑒董事會的管理模式，吸納社會各界人士參與，通過多種渠道了解民意，搭建社區與高校聯系的橋梁。董事會代表社會各方利益和需求并將其反映給地方應用型本科院校，充分利用社會各種資源，對其進行民主管理和民主監督，使地方應用型本科院校依照社區需要辦學。

參考文獻：

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[4]Grubb， W. N.， N. Badway， D. Bell， D. Bragg， and M. Russman. 1997. Workforce， economic and community development： The changing landscape of the entrepreneurial community college. Berkeley， CA： NCRVE and Mission Viejo League for Innovation.

[5]雄鹿郡社區學院[EB/OL].http：//www.bucks.edu/about/foundation/funds-use/.

[6]海岸線社區學院[EB/OL].http：//www.coastline.edu/community/foundation/.

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[9]埃德蒙茲社區學院[EB/OL].http：//www.edcc.edu/leadership/trustees/default.html.

[10]里奇蘭社區學院[EB/OL].http：//www.richland.edu/board.

[11]圣地亞哥社區學院學區[EB/OL].http：//www.sdccd.edu/public/district/trustees/.

[12]洛杉磯社區學院學區[EB/OL].http：//www.laccd.edu/Board/Pages/default.aspx.

[13]圣地亞哥社區學院學區[EB/OL].http：//www.sdccd.edu/public/district/trustees/.

[14]于守海，李漫紅.美國社區學院董事會的權力均衡及其啟示[J].沈陽師范大學學報，2007（3）：126.

[15]盧潔瑩.美國社區學院治理機及其理論基礎[M].合肥：安徽教育出版社，2011：221-222.

[16]Kevin Dougherty， Educational Policy-Making and the Relative Autonomy of the State： The Case of Occupational Education in the Community College[J].Sociological Forum， 1988（3）：415.

責任編輯 王國光