關于強化濕地生態保護的研究

尹海

【摘 要】盤錦擁有世界上最大的紅海灘濕地和亞洲最大、世界第二大蘆葦濕地，被譽為“世界重要濕地”、“中國最美濕地”、“中國十大魅力濕地”之首。這塊濕地是獨絕的自然生態優勢。結合濕地生態保護工作實際，分析濕地保護存在的問題，提出濕地生態保護工作對策和建議。

【關鍵詞】關于；濕地；生態保護；研究

0.引言

黨的十八大明確了推進社會經濟環境和資源可持續發展的重要支撐地位。盤錦濕地經過幾十年的保護和發展，目前濕地總面積達3150km2，其中天然濕地面積為1590km2，占濕地面積的50.8%。被稱為“世界重要濕地”、“中國最美濕地”。積極探索濕地可持續保護的新路，破解濕地保護與經濟發展的難題，做大濕地文章，福祉社會和諧，共享環境紅利，對提升濱海盤錦核心影響力和競爭力具有十分重要的現實意義和深遠影響。

1.主要工作及成效

1.1加強組織領導，科學指導濕地保護工作

按照國家環保部和遼寧省委、省政府的工作要求，加強了對濕地保護工作的組織領導，成立了省政府盤錦濕地保護工作領導小組。盤錦市相應成立了濕地保護領導小組，設立了專門管理機構，盤錦市林業局與雙臺河口國家級自然保護區管理局、遼河保護區管理局合署辦公，負責全市濕地保護管理工作。趙化明副省長在盤錦調研濕地保護工作期間，提出明確要求：盤錦市要進一步科學規劃，符合中國特色社會發展初級階段實際，不求理想化，不一蹴而就，確保濕地功能不下降，面積不減少。要做好移民安置和退出計劃，不走彎路，切實提升濕地功能，有力支撐盤錦生態經濟發展。從而，為深入開展盤錦濕地保護指明了工作方向。

1.2加強濕地管理，實施生態保護工程

盤錦市把濕地保護工作提升為國家級保護的高度，建市伊始，市政府就批準建立了雙臺河口市級水禽自然保護區，于1986年上升為省級保護區。1988年升格為國家級自然保護區。堅持做到濕地保護科學規劃先行。組織編制了《濕地保護規劃》，委托國家林業局林業勘測規劃設計院編制的《盤錦濕地保護總體規劃（2014—2020）》已通過專家論證。加強濕地保護地方法制建設。完成了《盤錦濕地管理辦法》。目前盤錦濕地建有國家級自然保護區1處、省級濕地公園2處、羊圈子省級重要濕地1處。

1.3以濕地生態效益補償為抓手，實施濕地生態修復工程

按照省政府對盤錦濕地提出的“濕地面積不減少，濕地功能不萎縮”的總體要求和市委、市政府的科學部署，積極推進濕地生態效益補償試點工作，全面促進雙臺河口濕地的持續、穩定和健康發展。組織編制了《遼寧雙臺河口濕地生態效益補償實施方案》，申請中央財政補助資金共計4000萬元，實施濕地生態修復工程、濕地渠系改造清淤和擴大水域面積工程，以及濕地生態補水和濕地周邊環境整治，對候鳥遷飛路途的重要濕地，因鳥類等野生動物保護給土地承包經營權人造成的損失進行補償，對因保護濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區進行生態修復和環境整治，打造濕地資源可持續利用和社區發展模式，以推進自然資源的可持續利用和濕地生態功能的有效發揮。

1.4以濕地環境治理為舉措，實施濕地生態恢復工程

深入落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》（國辦發〔2010〕63號）精神，組織制定《保護區內生產生活設施規范整改及生態恢復工作實施方案》，加大規范性治理工作力度，對保護區內地上通訊、通電設施進行并、合、拆，對區內主要公路兩側的線路進行合并布設，對支路兩側的線路進行地埋，避免成網連片。對保護區內生產建設設施和水產養殖、種植業開展整治清理工作。制定實施了《雙臺河口國家級自然保護區生態恢復實施方案》、《雙臺河口國家級自然保護區內灘涂水產養殖清理和生態恢復計劃》和《雙臺河口國家級自然保護區違法違規水稻田、旱田種植清理和生態恢復方案》。

2.影響濕地保護存在的主要問題

（1）保護區歷史遺留亟需解決的問題。市委、市政府始終高度重視濕地保護工作，經過幾十年的不懈努力，盤錦濕地生態地位得到了世界公認。由于歷史的原因，目前保護內仍然存在生產經營等人為活動，對濕地自然生態系統和濕地內野生動植物種群繁衍、棲息生境造成了一定的破壞和影響。

（2）濕地保護面臨多頭管理與各自為政的問題。根據工作實際，我市林業、水利、海洋與漁業、環保等多個部門工作職能均涉及到濕地。濕地保護工作面臨著多頭管理，職能交叉，造成濕地保護工作統一性不夠、協調性不強、銜接性不嚴，各部門之間缺乏相應的協調機制，濕地保護工作成效不夠突出。

（3）濕地生態補償機制不健全的問題。保護區成立以來，始終未建立形成相適應的濕地生態效益補償機制，致使自然濕地區域經濟社會發展與自然濕地保護和持續發展的矛盾日益凸顯。目前，葦場職工因保護濕地犧牲經濟利益而得不到相應的經濟補償，嚴重地挫傷了其保護和發展濕地資源的積極性。

（4）保護區內漁業養殖用藥管理不到位的問題。保護區內存在近海養殖業。由于漁業養殖用藥管理不到位，濕地養殖大量用藥情況普遍存在。養殖廢物直接排放到近海，導致養殖區域周邊濕地植被難以生存，近海海域水體環境污染，直接威脅鳥類生存。

3.濕地保護工作對策和建議

（1）創新工作機制，加強濕地生態環境管理。建議由市長擔任領導小組組長，分管副市長擔任領導小組副組長，林業、水利、環保、國土、海洋與漁業等多部門為成員單位的市濕地保護領導小組建立工作例會制度，定期召開濕地工作會議，統一協調和決策濕地保護和發展各項事宜。

（2）爭取國家資金扶持，建立濕地生態效益補償機制。建議按照“誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，實行濕地生態效益補償機制。積極爭取國家和省濕地保護政策資金支持，對葦場職工等濕地保護方給予經濟補償，夯實濕地保護的群眾基礎。對已破壞的濕地進行生態恢復，盡快恢復濕地原貌，提高濕地資源的整體生態功能。

（3）綜合評價濕地承載能力，發展高端濕地原生態旅游。經過多年來的保護與發展，盤錦濕地已成為我國生物多樣性保護最完整的濕地生態系統。建議依托紅海灘這一獨絕的自然優勢，兼顧濕地自然資源承載能力，在開展蘆葦濕地游的基礎上，實行差異化旅游，提升旅游品牌層級和檔次，大力發展高端濕地原生態旅游，打造濕地旅游業精品，促進濕地資源的可持續保護。

（4）強化濕地生態環境保護，建立濕地自然生態環境監管體系。嚴格執行《環評法》和《自然保護區條例》等，規范保護區內旅游生產建設項目管理，實驗區內的新建、擴建、改建的項目必須履行環評手續，對未批先建項目應補辦環評手續；加大保護區生態移民推進力度，提高濕地整體生態價值；加強對水產養殖企業和個人生產行為的監管工作，推廣生態、健康的養殖模式，保障養殖區域周邊濕地自然生態環境安全；推進海域使用證收回工作，不再續簽，實施逐步退出。 [科]