淺談公務員養老金“雙軌”到“并軌”

摘要 ：養老金制度是整個社會保障制度中的一個必不可少的內容，我國延續多年的城鎮養老保險包括機關事業單位和企業兩種不同的養老保險制度?！半p軌制”是特定經濟環境下的產物，但隨著經濟、社會不斷發展，它的弊端也不斷顯現。本文以社會保障相關理論以及調查為基礎，簡要探討并軌的基本內容與前景，深入分析其實行的影響和問題并與國外公務員養老保險制度相對比，為我國公務員養老金進一步完善提供一定借鑒意義。

關鍵詞 ：公務員 養老金 并軌 國際對比

近日我國養老金正式實現“并軌”，標志著近20年的“雙軌制”終于走向終點。機關事業單位人員也將與單位一起共同承擔養老金。 “雙軌制”的形成與我國經濟體制密切相關，而最主要的影響因素還是機關事業單位人員享受這種體制內的福利，不愿主動放棄這種特權。因此阻礙了并軌進程。隨著整個社會的經濟發展與社會現狀變化，“雙軌制”的存在逐漸成為影響社會公平的一塊絆腳石。兩種養老金制度在種種方面存在巨大的差異，是兩個不同的層次。因此導致職工退休之后所得到的退休金大有不同。長期來看，這種制度對企業員工來說是不公平的，也會引起不滿情緒，影響社會和諧穩定。另外兩套制度對那些在企業和機關事業單位之間更換崗位的人員也是一種阻礙。會造成費用中斷情況，進而造成混亂，影響正常工作與生活。對養老金管理也造成一定困擾?！安④墶蓖ㄟ^社會統籌與個人賬戶相結合共同繳費，從整個制度層面緩解了雙軌制帶來的危害。

“并軌”并不是一次容易的改革。改革最首要的是爭取機關事業單位人員的理解，更新依靠政府和國家的觀念。增強機關事業單位包括公務員面對改革的風險意識和承擔責任意識。1公務員要按照國家規定履行繳費等相關義務。并享受相應權利。公務員長期以來都是單位養老，但從改革后，他們也將使用與企業人員相同的社會保障卡，因此將近四千萬的人就要加入到全國統一的養老保險制度中。改革會使公務員的福利優勢大大減弱，很多年輕人會考慮離職。為了避免此次改革人群的養老金與目前養老金有較大差距，機關事業單位還會建立職業年金，單位負責交工資總額的8%，個人按自己的工資4%繳費。職業年金的設立實際上是多了一層結構，多了一層保障。這樣一來，機關事業單位人員的養老金制度不再是單單依靠國家與政府，現在開始單位與個人都參與分擔。養老金并軌也算在一定程度上實現了公平正義。另外此次并軌針對新人，老人和中人也分別采取了不同的方案，這樣不僅可以減小改革阻力，盡快達到改革目的，也會讓兩種制度下的新人開始享受公平的養老待遇。通過調查，企業員工對實現“并軌”都較為滿意，認為這是實現公平的重要步驟。而很多公務員都反對這次并軌，認為損害了他們所剩無幾的“優勢”。然而，從整個社會層面來說，此舉必定會促進人員在機關事業單位和企業間流動，為社會創造出一股新的活力。

中國養老金制度并軌，那國外公務員的養老金待遇如何？從英國來看，公務員最大的優勢應該就是退休后的養老金。英國有三種類型的養老金制度是專門為公務人員制定的，因此他們對退休金也很滿意。而新加坡通過制定并實行公積金計劃，公務員養老金不需要政府財政支撐，強調效率與個人責任的作用。德國的公務員是大家都普遍羨慕的職業，基本上公務員退休后養老金可以拿到一個月工資的70%。美國公務員的養老保險覆蓋面最廣，且美國養老保險基金有豐富的來源和國家強大的立法支持。日本作為一個老齡化嚴重的國家，他們的國民養老金是強制性的，與收入相關的制度。而且在不久的將來，日本的三種養老金繳費也會并軌。通過對以上幾個國家的公務員養老金改革情況的了解，可以看出他們有一個共同的支撐力量，那就是法律保障。2014年中國提出的“全國社會保障基金條例”是一項對規范社會保障基金很重要的舉措。事實上，沒有科學的法律法規，改革也就沒法深入進行，不能實現預期效果。

長期以來我國百姓對養老保險認識不夠，主要依靠政府的養老保險制度。商業養老保險的市場的發展一直比較緩慢。此次機關事業單位養老金改革，讓百姓也真正認識到“制度內”的保障也是有風險的，公務員也要開始為退休后的養老金做準備。隨著職業年金的設立，基礎養老金替代率較低的缺點也逐漸顯現。因此整個社會成員都會提高風險意識，人們也會開始考慮自己未來的養老金水平如何提高，如何得到更好的保障，這意味著對商業保險的需要也會逐漸增加。而社會上的商業保險公司也開始釋放出一些信號，不僅強調自身提供服務的高質量和保障性，還在不斷開拓市場，在養老方面下足功夫，針對老年人疾病，重大意外等提供不同產品，從長遠看，一些關于支持養老產業的政策也會出臺，商業保險的發展空間非常大。今后的改革會充分發揮商業保險的作用減輕財政負擔，提高養老金水平。

養老金并軌，并不是消除了一切疑問。我們需要理性對待。職業年金制度建立之后，不僅要與職工績效相關聯，更要與反腐關聯。不能讓補充福利變成了另一種拉大養老金差距的武器。我們同時需要考慮公務員離職到企業工作是否能真正適應，做到人盡其才？另外，改革涉及較大范圍的利益，因此不能急功近利，要腳踏實地。我們要堅持平穩的過渡改革2，通過制定科學合理的過渡方案讓新制度取得長遠發展。當然我們也需要配套的監管與統一管理。3任何改革都有風險，有阻力，所以當前我國應積極克服各種困難，使“并軌”真正發揮它的作用，進而推動我國養老保險制度取得更大的進步。

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作者簡介：

許雪（1994——）女，漢族，山西太原人，江蘇科技大學公共管理學院，2012級本科，人力資源管理專業.