城鄉一體化規劃的理論和初步研究

楊善創

（安慶市城鄉規劃設計院　安徽　安慶　246002）

城鄉一體化規劃的理論和初步研究

楊善創

（安慶市城鄉規劃設計院安徽安慶246002）

城鄉一體化是我國經濟發展的必然趨勢，也是我國縮小城鄉差距的重要舉措。我國實行城鄉一體化的發展戰略，在經濟上可以擴大內需，解決農村勞動力問題，在民生上可以使城鄉居民在教育、醫療等方面享受更平等的待遇，在政治上可以維護社會穩定。本文首先闡述城鄉一體化的意義，然后就我國在城鄉一體化上存在的問題進行分析，最后就這些問題一一提出相應的解決方案，希望有助于我國更好的做好城鄉一體化規劃。

城鄉一體化；規劃；城鄉規劃

引言

由于城鄉一體化對我國和諧發展具有重要意義，很多地方都在進行城鄉一體化工作，其中不少地方搞得還不錯，取得了一些經驗，獲得了一些成果，如圖1所示。我國進行城鄉一體化規劃對縮小城鄉差距，促進社會和諧統一發展具有重要意義。進行城鄉一體化規劃的研究對各地實行城鄉一體化戰略意義重大。

圖1　蘇州城鄉一體化實圖

1　城鄉一體化的意義

城鄉一體化有助于社會系統的完整性，由于社會生產力的發展與分工，使得城鄉在經濟、環境等方面產生了諸多差別，甚至出現過城鄉關系對立的關系。但是隨著現代社會經濟的進一步發展，社會也逐漸關注農村的發展，城鄉一體化已經是大勢所趨。從經濟功能來看，城市是商品生產與交易的聚集區，而農村為經濟發展提供原材料和勞動力，城市和農村的經濟發展都離不開對方的支持，城鄉一體化對經濟發展來說是一種客觀要求。

城鄉一體化是世界城市化的發展規律，城市化的基礎在于提高農業的生產力，通過對一些城市化的失敗例子來看，以犧牲農業為代價的城市化最終都會失敗。城市化速度過慢不符合人類社會發展的趨勢，也不利于農業現代化的進行，城市化速度過快也只是短暫的、局部的繁榮，無法改善農村的經濟狀況，無法實現整個社會經濟的現代。另外城鎮的規模過大和過于集中，容易產生城市病，規模過小和過于分散，有無法發揮出規模效應，所以應將城鄉規劃與布局控制在合理范圍內。

城鄉一體化有助于我國實現全面小康發展，目前我國城鄉經濟發展水平差異越來越大，發展極不平衡，所以做好農村的經濟發展很有必要。為了實現城鄉一體化，中央提出“工業反哺農業、城市支持農村”的指導方針，各地也是如火如荼的建設新農村，促進農村經濟發展，提高農民收入，縮小城鄉差距。

2　我國城鄉一體化存在的問題

2.1規劃時不夠重視

目前在進行城鄉一體化規劃時忽視城鄉公平，規劃工作都是以城市為中心，讓農村變為城市的附庸，導致農村和城市還是處于分離的局面，從很多城市城鄉一體化的規劃報告來看，很多規劃都是覆蓋了所有城市地方，但是只覆蓋了部分農村地方，然后由于對城鄉一體化規劃工作缺乏經驗，導致規劃時城鄉脫離。另外由于政策的決策在市政府，所以使得規劃時大多從城市的角度出發，這樣的規劃很難實現城鄉一體化。

2.2公共產品供給不均

隨著我國經濟的高速發展，人民的生活質量已經得到大幅提高，對于公共產品的需求數量和質量都越來越高，但是公共產品對城市和農村的供給嚴重不均，這樣一種狀況嚴重打擊農村人民對政府的信任，也阻礙了我國城鄉一體化的發展。

目前好的學校、好的醫院以及其他公共設施大多集中在城市，城市在社會保險購買率方面也要比農村高，這是由于我國長期優先發展城市所導致的問題。城市由于國家撥款，財政充足，而農村大多采用部分自籌的方式，而本身農村財政實力就差，在這樣一種情況下，快速的拉開了城鄉居民在公共產品上的差距。

2.3人居環境差異大

由于我國在城市中進行了長期的衛生教育，在城市安置了大量的垃圾桶，修建了大量的公共廁所，而且城市有大量的環衛工人，所以我國城市的人居環境和過去相比已有極大的提高。但是對農村來說，由于政府缺乏教育與資金投入，農村在人居環境上還是較差，如圖2所示，主要體現在以下幾個方面∶①受傳統陋習影響，隨處亂丟垃圾。③如今農村的居民慢慢富裕后都會建新房，這本是一件好事，但是由于缺乏自覺性，也沒有人統一規劃管理，所以建筑垃圾會隨處堆放。③廁所落后，甚至是露天廁所，衛生條件極差。④溝渠污染嚴重，農戶將生活垃圾排放到溝渠中，導致溝渠堵塞，臭水堆積，滋生蚊蟲。

圖2　農村環境污染實照

2.4文化發展差異大

從休閑娛樂活動上來說，城市居民的休閑娛樂活動豐富多彩，有公園、圖書館、電影院等多種娛樂方式，而農村的文化發展從某種意義上來說是退步的，過去還有露天電影、露天戲曲表演等等，現今農村的娛樂生活就只有打牌。而且不少風險迷信活動和詐騙行為都是在農村中流行，農村受到諸多不健康的文化影響。

3　推動我國城鄉一體化的建議

3.1城鄉規劃一體化

做好城鄉規劃一體化要從空間、用地、交通、產業發展這四個方面來努力，空間結構一體化就是將城鄉視為一個整體，在產業布局合理的前提下做好土地利用規劃，用地方面我們要逐漸關注非建設用地和農村的土地規劃，因為隨著城市的發展，今后發展的方向必將走向農村，不能在以后要發展時才意識到違章建筑，交通方面主要是做好城鄉之間的公路交通，方便城鄉居民之間的往返，產業方面主要是發揮農村的優勢，以養殖業為基礎，根據自身特點發展旅游業和休閑業，在政府的扶持下進行產業升級。

3.2公共產品供給一體化

①要加大農村公共基礎設施的投入，目前政府在這方面已經展開了諸多工作，農村的道路狀況得到較大的改善，促進了城鄉之間的交流，水利建設也納入國家發展計劃，幫助農村發展現代農業，供水、供電、污水處理和垃圾回收等基礎設施也要逐漸縮小與城市之間的差距。③要做好文化教育，針對教育資源分布不均的情況一方面需要加大對農村教育的投入，另一方面要求教師必須要有基層服務年限。③要做好醫療衛生，將縣城的醫療設施向農村延伸，做好鄉鎮醫院的建設。④要消除農民進城工作的一切障礙，建立健全就業保障制度。⑤要統一城鄉最低生活保障制度，建立農村社會保障體系，加大政府在農村社保的財政投入。

3.3管理體制一體化

①要取城鄉二元戶籍制度，淡化由于戶籍不同導致享受的福利不同這種情況，戶籍制度不利于城鄉居民的流動，也不符合市場經濟下公平競爭的原則。③要對農村金融體制進行改革，加大對農業產業化的資金支持力度，對于農業貸款可適當降低審核門檻。然后需要完善和改革土地制度，統一城鄉土地產權制度，明確土地的產權，對土地征用制度進行改革，保障農民的補償權益，建立健全土地流轉制度。

3.4生態環保一體化

①要增大對農村生態環保的投入，對已有的環境問題進行治理，提高農民的生活環境質量，從而影響其他農民自發的加強自身在生態環保方面的行為。③在環保體制和環保設施的一體化，在農村也設置垃圾桶，設立保潔隊伍，并由上級部門進行衛生考核。使基層干部認識到環保工作的重要性，將農村環保工作落實到位。③城鄉環境監管一體化，培養農村居民自身在環保方面的權益，鼓勵他們就身邊的環境違法問題進行舉報。

4　結論

進行城鄉一體化規劃有助于我國縮小城鄉經濟差距，是我全面實現小康社會的重要舉措，雖然我國在城鄉一體化規劃過程中還存在一些不足之處，在推行城鄉一體化的進程中也會遇到不少困難，但是在我們對我國城鄉一體化中的一些難點和不足之處進行分析，對癥下藥，提出相應的解決方法，不斷提高城鄉一體化規劃的水平，最終實現城鄉一體化發展，實現社會主義現代化的目標。

[1]完世偉.城鄉一體化評價指標體系的構建與應用——以河南省為例[J].嘉興學院學報，2005（1）∶76～80.

[2]張淑敏.山東省區域城鄉一體化的定量分析與研究[J].山東師范大學學報∶自然科學版，2004（19）∶65～68.

[3]萬艷華.我國城鄉一體化及其規劃探討[J].華中科技大學學報∶城市科學版，2002（19）∶60～63.

F127

A

1673-0038（2015）11-0012-02

∶2015-2-26

∶楊善創（1981-），男，工程師，本科，主要從事從事規劃設計工作。