普通高校收費及票據全過程結合管理模式探究

葉方圓

（合肥工業大學 財務部，合肥 230009）

普通高校收費及票據全過程結合管理模式探究

葉方圓

（合肥工業大學 財務部，合肥 230009）

高等學校收費及票據管理不僅關系到財務工作是否規范，還關系到師生利益，因而歷來是教育部、財政部等業務主管部門以及社會各界的重點監察領域。本文主要結合高校實踐經驗，探討將收費與票據全過程結合起來管理，以期有效規范高校的收費與票據管理，提高財務管理水平。

高校；收費；票據；結合管理

近年來，國家不斷深入經濟體制改革，簡政放權，減少行政干預，高校教育事業愈加蓬勃發展，辦學形式也日趨多樣化，使得學校的收入呈現出多樣化、復雜化的態勢。在高校所有收入中，除財政補助收入和科研事業收入外，教育事業收入與其他收入是最為重要的組成部分。高校應從源頭著手，規范管理、嚴格監督這兩類收入。而收費及票據管理，就是最為有效的突破口。筆者認為，在高校中，收費管理必須結合票據管理，才能最規范、最有效率地做好收費的全過程管理。

1　高校收費分類及簡介

現行高校的收費種類，一般可劃分為3大類，分別是行政事業性收費、服務性和代收費。

1.1高校行政事業性收費

高校行政事業性收費又包括學費、住宿費和考試費3類。該類收費必須有國家法規或省市級財政、物價、教育部門批準收費的文件依據，并辦理收費許可證，按照批準的收費項目和標準進行收費。雖然國家發展和改革委員會、財政部的《關于取消收費許可證制度加強事中事后監管的通知》（發改價格［2015］36號）文件頒布實施以后，收費許可證制度逐步取消，但是原收費項目必須向社會公示，實質上是對收費管理、監督提出了更嚴格的要求。該收費的特點是必須取得省市級以上的文件依據，不得超范圍、超標準收費。

1.2服務性收費

高校為在校學生提供由學生自愿選擇的服務并收取相應的服務性收費。服務性收費必須堅持學生自愿和非營利原則，即時發生即時收取，不得與學費合并統一收取。高校向校外人員和單位提供服務的，也可收取相應的服務性費用。由于服務性收費涵蓋面廣，除有明文禁止的收費項目之外，學?？勺孕兄贫ㄊ召M項目及標準，因此實際收費種類繁雜，大致可分為以下幾類：上網、上機服務費；補辦證卡工本費；檔案查證及翻譯費；信息檢索查詢費；娛樂健身服務費；培訓費等。該類收費的特點是遵循學生自愿和非營利原則。

1.3代收費

為方便學生學習和生活，在自愿前提下，高?？梢蕴嫣峁┓盏膯挝淮沾断嚓P費用。高校不得強行統一收取代收費，也不得在學生繳納學費時合并收取，并應及時據實結算、多退少補，不得在代辦收費中加收任何費用。例如，軍訓服裝及用品費、教材費、超定額水電費以及公寓用品代購費等。該類收費的特點是不構成學校的收入，須據實結算，且遵循自愿原則。

2　高校票據分類及簡介

高校的票據可劃分為以下幾類：財政票據、稅務票據以及內部結算票據。

財政票據是高校依規定從各級財政部門領取的票據，常用的財政票據有：非稅收入統一票據，開具行政事業性收費等非稅收入；資金往來結算票據，開具代收支、暫收支等不構成收入的款項；公益事業捐贈票據，開具接受的用于公益事業的捐贈財物；門診醫療收費票據，開具公立醫療機構取得醫療服務收入。

稅務票據是高校從稅務部門領購的，用于開具學校各項應稅業務的票據，須依法繳納稅金。

內部結算票據是高校在核算一些非經營性、純內部經濟業務時，所開具的收款憑證。例如校內體育設施在正常教學活動之外向師生提供服務收取的費用，高校向校內居住散戶收回墊付的水電費等。高校在使用內部結算票據時要更加嚴格，嚴禁擴大收費范圍或開具經營性業務，防止形成賬外資金。高校票據與收費的對應關系見表1。

表1　高校票據與收費對應表

3　高校收費及票據管理現狀

近年來，高校收費管理工作不斷加強，收費行為日趨規范。但是，高校收費工作仍存在一些亟待解決的問題。

3.1收費政策依據不足

由于收費項目類型繁雜，收費政策也有差異，若高校對收費項目的立項和政策執行重視不夠、認識不全，就會導致政策依據不足。如有的學校收費前沒有履行立項審批程序，認為只要上交、入賬即可進行收費，或私自調整收費標準、擴大收費范圍進行收費，都是不合規的。有些收費項目具有時效性，如果不及時學習、研讀新文件，也會造成違規收費現象。

3.2收費行為不規范

有些高校在收費之前未按照規定向師生公示收費標準，收費之后未及時開具對應發票，或收費不及時上繳，甚至截留收入、坐支資金，這些都是收費行為不規范的表現。

3.3票據混用、串用

高校收費種類繁多，而票據種類卻很有限。隨著高等教育改革和發展的不斷深化，一些新的教育、教學形式層出不窮，使得票據無法與收費項目一一對應。如本應是經營性的收入，卻開具往來結算類票據，少計收入，或開具財政票據，逃避稅收；而本應是代收代支結算類費用，卻開具收入類發票，虛增收入。

3.4票據使用、管理不規范

由于很多收費是在二級部門具體開展的，經辦人員也經常變動，導致很多票據的使用出現不規范的現象，如收款人、收款項目及標準、開具聯次填寫不完整，存根沒有及時繳銷，票據未按規定整理、裝訂好等。

4　高校收費及票據全過程結合管理模式

4.1收費及票據全過程結合管理的必要性及可行性

收費與票據在高校財務工作中非常重要，而收費與票據又密切相關，每種收費必須要有對應票據支撐，開具何種發票又必須以明確收費資金性質為前提。因此收費及票據全過程結合管理非常必要。例如，同樣是培訓費，高校教師崗前培訓費，由于某些省份規定教師必須經過崗前培訓，才可以上崗教學，該培訓費屬于強制性培訓，可以按照行政事業性收費管理，開具財政收入類票據，無需納稅。而學校自行組織的由教師自愿選擇是否參加的技能培訓費，就是典型的經營性服務費，必須開具稅務發票，依法納稅。有些學校在假期等空閑時段，利用學生宿舍面向社會人員提供住宿收取費用，這種收費不屬于行政事業性收費，而是經營性服務費。如果收費與票據孤立起來，則經辦人員很難準確把握。

由此可見，票據的正確使用，離不開對收費性質的準確定位，而收費的規范管理，又必須熟知票據的種類及使用范圍。因此，高校要想做好收費及票據管理，就必須將二者高度統一起來，形成互相配合、互相監督的完整流程，才能真正達到規范管理的效果。

由于各學校管理體質不同，機構設置也略有差異，但收費與票據管理部門幾乎一致，集中在學校的一級財務部門。因此，學校的收費與票據完全可以高度結合管理，取得最大的協同效應。

4.2收費及票據全過程結合管理模式

高校收費及票據現行管理模式以及全過程結合管理模式，如圖1所示。

圖1　收費及票據全過程結合管理模式

目前很多高校是將收費與票據領用分開進行的，即圖1中虛線箭頭所示流程，具體步驟如下。收費立項：學校收費經辦人員對各個收費項目進行立項，必要時報有關部門審批、備案；收費執行：收費人員根據經審核通過的收費項目、收費標準進行收費，同時開票；收費入賬：會計人員將收到的款項計入賬務、分配開支等；收費結束。票據領用：票據經辦人員向同級財政或稅務部門申領發票，并下發給各用票單位；票據開具：財務人員或票據使用人員針對來款進行開票；票據繳銷：財務人員或票據使用人員將開具完畢的發票繳銷至票據管理人員；票據使用結束。

這一模式的主要問題是，收費與票據管理兩種行為相對獨立，未能抓住二者的內在關系及時溝通。收費人員、票據管理人員、財務人員各自為政，缺乏聯動，容易導致漏洞出現，且不易及時發現。這也是導致收費與票據管理各項問題的根本制度原因。

而收費與票據全過程結合管理，即圖中實現箭頭所示流程，可以有效解決此問題。具體操作如下。

4.2.1先立項、后領票

收費經辦人員對校內各項收費的立項依據、收費標準、收費性質進行初次把關，提交學?；蛘哂嘘P業務部門審批。獲準立項收費后，一方面要反饋收費部門立項結果，另一方面要告知票據管理人員具體收費情況，提前向有關主管部門申領對應發票，并下發至票據使用部門。

4.2.2收費與開票同時進行

收費的同時向繳款人開具發票，對于通過銀行轉賬等形式非現場繳費的，可以憑有關繳費憑證來換取正式發票，必須做到票款一致。

4.2.3先入賬分配、后繳銷票據

財務人員將收取費用入賬以后，一般還需要對每種收費在校內如何開支、分配進行賬務處理。收費經辦人員應當參與這一環節，以利于查明、跟蹤收費資金最終的去向，審查開支是否符合政策規定的范圍，收費標準定的是否合適，才是真正意義上的全程管理。大部分高校的收費經辦人員并沒有有效參與這一環節，導致對收費的認識不夠深入，不能從本質上判斷收費資金的性質，規范管理也就無從談起。

上述全過程管理并不是簡單的程序組合，關鍵點在于收費各個環節與票據使用各環節有機結合、相輔相成。這要求高校在制度上做好設計，安排好崗位與分工，收費管理崗與票據管理崗以及收費入賬分配崗位要有足夠的協同作用，在不違反內部控制與互相監督的原則下，崗位人員數量要減少到最小，如收費立項崗位可兼任票據一級管理崗位，同時參與收費分配的賬務處理，這樣就能避免溝通不暢和業務知識欠缺導致的管理漏洞。高?？梢越梃b此模式，根據實際情況做出調整或改進，真正做到收費以及票據管理的進一步規范和完善，提高學校的財務管理水平。

主要參考文獻

［1］教育部，國家發展改革委，財政部.關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知［EB/OL］.（2006-05-12）［2015-04-13］. http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/220670.shtml.

［2］財政部.關于清理整合中央財政票據的通知［EB/OL］.（2011-07-05）［2015-04-13］.http：//www.china.com.cn/policy/txt/2011-07/05/ content_22925125.htm.

［3］財政部.關于印發《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》的通知.（2010-01-05）［2015-04-13］.http：//www.mof.gov.cn/mofhome/ zonghesi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201001/t20100119_261931.html.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.008

G647

A

1673-0194（2015）16-0015-02

2015-05-22