加快京津冀治污一體化的建議

張皎

2014年2月召開的京津冀協調發展座談會上，中共中央總書記習近平強調指出，要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域的合作機制。協同解決區域內的生態環境問題，已成為京津冀區域共同面臨和發展的重要內容。

由于承載了支持北京市發展所需的各類需求，河北省不僅成為全國污染最嚴重的地區之一，也嚴重影響了北京的生態環境。京津冀一體化的提出，意味著單純的產能轉移已經不能滿足發展需求，必須加強區域協作，真正意義上實現區域產業結構升級，才可能實現污染治理，實現區域環境質量的改善。為此建議：

1.在京津周邊積極發展環保產業。北京地區對于本地的污染源控制日趨嚴格，產業結構調整便利典型污染企業搬遷出北京，機動車排放標準也高于全國大部分地區，但這種屬地控制力度與空氣質量改善的幅度并不對等。尤其是遷出的企業大部分落戶在津、冀兩地，污染排放仍然會影響整個區域的空氣質量，從而使得北京的污染減排措施帶來的改善效果被削弱。區域性的污染治理工作對相關部門提出了更高要求，建議積極發展環保產業，鼓勵引導相關企業在京津冀地區布局，在實現公司盈利的同時，實現污染一體化治理。

2.河北要下大力抓好源頭治理。不同的發展階段選擇不同的產業發展路徑，在保北京一片藍天和一汪清水的壓力下，河北不可能復制長三角、珠三角的發展路徑，在后發進程中，河北要注重環境問題，“調整產業結構、優化區域經濟布局”?！皣栏癞a業和環境準入”，“加快淘汰落后產能”。到2017年底，北京市要調整退出高污染企業1，200家，天津市鋼鐵、水泥產能控制在2，000萬噸和500萬噸，河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6，000萬噸以上。產業結構優化、高污染企業搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問題，也是倒逼產能過剩行業進行調整的路徑。

3.加強三地環保標準的統一和法制條例的完善。對于京津冀地區而言，面對共同的環境污染問題，統一相關標準是必要且必然的。呼吁將有關環境保護的問題和要求盡快納入法制化約束的軌道上來。在國際上，違反法律約束是不被允許的，一旦觸犯了相關環境保護的法律要求，對于地方違法主體而言，勢必要面臨走進法庭被強制執行相關要求和標準的命運，因此，必須促成其主動意愿的形成。而當下環境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環境違法成本低，處罰輕，而環境違法后換取的經濟效益極高。環境立法必須先行，一系列可為的促進環境守法的手段和機制也應該盡快完善。其中，應促成相關信息對全社會公開，交由全社會共同監督，這就有可能促使這些問題受到重視，法律法規貫徹和執法干預都將更為順利。環境執法如此，京津冀一體化在環保領域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進。