越印軍貿及能源合作背景下的中國對策

金丹

摘要：越印軍貿及能源合作作為兩國重要的外交策略，蘊含了對中國防范的戰略意圖。面對越印軍貿及能源合作的日益加強，中國需要加強與印度的經濟合作、推進兩國政治互信、積極發揮“上海合作組織”的作用，來緩沖越印合作對中國的不利影響。

關鍵詞：越南 印度 軍貿及能源 中國 南海

一、引言

近來，越印兩國軍貿及能源合作不斷發展，兩國高層互訪頻繁。繼印度外交部長斯瓦拉吉2014年8月25日至26日對越南進行訪問之后，印度總統普拉納。布·慕克吉又于2014年9月14日至17日對越南進行國事訪問，兩國領導人就加強國防合格達成共識。15日，印度同意向越南提供1億美元的軍貿交易出口信貸額度，同時還將加強同越南的能源合作。9月19日，據印度媒體報道，越南擬將購買俄印合作生產的“布拉莫斯”導彈，如果對于俄羅斯來說，出口導彈只是一種通常生意的話，那么對于印度，出口導彈就成為其“東進”外交政策的重要內容了。印度對發展與越南的戰略關系給予高度關注，并可能為越南人提供特別的交易條件以便為供應印度武器進行資金支持?？梢娪《茸鳛閭鹘y區域外大國已顯示出“強勢介入”東南亞及東亞地區的決心。表1給出了自2014年5月中越南海爭端爆發以來越印關系的發展。

二、越印軍貿及能源合作的動因分析

（一）兩國地緣政治和區域戰略的需要

越南與印度自建交以來，總體上保持良好的政治關系。目前，兩國有著共同的利益取向：他們都謀求大國地位，都想成為地區的主導。東南亞是印度和越南關注點，印度謀求南亞的主導地位，越南謀求印支半島的主導地位。隨著東亞和東盟在國際政治舞臺上的地位日益重要，美國、中國、日本和澳大利亞等不斷加強同東盟的合作，印度也實施“東向”政策，主導加強同東盟、東亞國家的合作，以便在東南亞、東亞地區乃至亞太格局中發揮自己的影響力。而越南作為印支半島的最大國家，與印度有著共同的戰略利益，自然愿意與印度加強合作，支持印度加入聯合國常任理事國，支持印度參與東盟事務以提升自身在東盟的地位。越南面臨中國這個經濟、軍事大國的鄰居，與中國曾有戰爭的經歷，加上南海主權爭端，不安全感油然而生，因此主導謀求與印度開展軍事合作。而且，隨著經濟全球化和海洋經濟的發展，能源海上運輸安全問題日益凸顯，這對印度和越南的發展空間都是至關重要的。因此，越印加強海軍建設，并相互支持以實現各自的海洋戰略和地區戰略目的。

（二）牽制中國影響的需要

越南和印度在與中國合作的過程中，由于歷史的原因更大程度上視中國為強勁競爭對手和潛在威脅，對中國不信任。歷史上，中國與這兩個國家的戰爭，都是以中國獲勝而結束，這使得他們對中國耿耿于懷，共同的歷史遭遇，使得他們有了共同的共識和需求，因此他們積極合作、增強互信，加強軍事貿易、拓展能源領域合作，積極與中國在海洋權益和其他邊界的爭端斡旋，以獲取現實的利益。另外，由于越南鄰國柬埔寨、緬甸以及印度的鄰國巴基斯坦、尼泊爾與中國關系較為密切，這使得他們在中南半島和南亞次大陸的戰略難以實現。而且，在南中國海和馬六甲海峽，印越具有類似的戰略布局，都需要對方的相互支持。特別是越南，占領中國南海29個島嶼，并大力開發能源。但是與中國相比，越南綜合國力明顯不足以維護其在南海的既得利益，因此迫切需要域外國家涉入南海爭端中，以加強自己在南海爭端中的實力，這樣選擇人口眾多、國力相對強大、與中國有領土爭端的印度作為合作伙伴無疑是越南的最佳選擇。印度則通過軍事貿易來提高自身在東盟地區的顯示度和影響力。在南海爭端上支持越南，以樹立反對中國以大欺少的國際形象，而且從戰略來看，加強與越南的合作可以得到現實的物質利益，還可以在無形中得到東盟國家的好感，畢竟美國距離南海地理位置太遠，南海不是美國的核心利益區，而印度則是南海的鄰居，其利益觸角極其敏感。

（三）南海戰略利益的誘惑

海洋對于現代人類文明來說，其作用極其重大，近代史的發展可以說是以人類探索和開發海洋為起點的。對印度和越南這兩個沿海國家來說，海洋不僅僅是自然資源的誘惑，而且是戰略地位的考量。目前南海是面積最大、石油資源最豐富的海洋區域之一，在歷史的博弈中已經形成了中越菲馬“四國五方”（中國包括大陸和臺灣兩方）的局面，“菲占最早、越占最多、馬占最肥”這對中國來說是一個極大的挑戰，對越南來說則是如何進一步維護既得利益的抉擇。對印度來說是，如何維護戰略要塞不受鉗制、暢通無阻，是深謀遠慮戰略部署，也是如何分得南海石油及其他資源一杯羹的利益驅動。南海海域地處印度洋與太平洋之間的要道，是國際海運線的必經之處。印度與美國貿易的40%都要穿越南海和東海，與韓國和日本這兩個印度最大貿易伙伴的貿易也依賴這條航道。在過去10年里，印度石油天然氣公司一直與越南合作開展業務。目前，在越南投資總額的近一半是印度石油天然氣公司，可見能源領域是印度與越南重中之重。此外，地理位置和軍事實力也是印度選擇與越南合作的考量。越南位于東南亞的東端，是反擊中國在南海勢力逐漸強大的理想地帶，同時越南有9千萬人口，是個中等國家，因此與越南合作是實現印度南海戰略的最佳選擇。

三、中國的對策

就在越南與中國大陸同意恢復雙邊關系并提出更妥善處理南海爭端之際，越印兩國高層領導互訪并決定增強雙方防務及能源合作，印度石油天然氣公司很可能會無視中國的反對，接受越方報價進而染指南海油氣田開發，經貿關系的加強將作用于越印兩國增強防務關系，這顯然有損中國的主權和權益，這一點中國須要提高警惕并采取相應對策。

（一）加強與印度的經濟合作

盡管中印兩國在領土上有爭議，但是去年中印雙方簽署了“邊境合作協議》，這為中印經濟的發展打下了基礎。中國成為印度最大貿易伙伴，雙邊貿易額從本世紀初不到30億美元增加到近700億美元。中印關系已經成為21世紀最具活力和潛力的雙邊關系之一。中國是“世界工廠”，印度是“世界辦公室”，兩國是強強聯合，將形成最具競爭力的生產基地、最具吸引力的消費市場?！爸袊芰俊焙汀坝《戎腔邸睂⑨尫懦鼍薮鬂撃?，中印兩國共同加快推進孟中印緬經濟走廊建設，共同開展在絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、亞洲基礎設施投資銀行等框架內的合作，共同推動區域經濟一體化和互聯互通進程。因此，中印要加強貿易與投資領域的合作，以經濟合作筑牢兩國合作的民意基礎，以經濟合作帶動兩國的人文交流，以經濟合作破解和溶解兩國領土爭端的僵局。

（二）積極增進中印政治互信

中印兩國的交往以經濟為主，但由于政治互信，雙方的合作受到一定程度的影響。中印邊界爭端是兩國分歧的核心，但正如習近平主席在2014年9月18日訪問印度時在印度世界事務委員會的演講時所說：“鄰居之間難免磕磕碰碰。中印兩國要正視邊界等歷史遺留問題，通過和平友好協商，爭取早日找到公平合理、雙方都能接受的解決方案。同時，我們不能只把眼睛盯在分歧而忽略了友誼和合作，更不能讓兩國發展進程和兩國關系大局受到干擾。我相信，作為兩大古老文明，中印兩國有能力、有智慧走出一條相鄰大國友好相處之道?！币虼?，中印兩國要通過加強政治互信妥善管控和處理各種問題和分歧。

（三）積極發揮“上海合作組織”的作用

目前，印度已申請加入“上海合作組織”，對此，中國應該表示積極歡迎，印度和越南都是我國的周邊國家，兩國在與中國推進雙邊關系的同時，相互構建友好、穩定的印越關系是有利于地區和平與穩定的。然而，目前印越兩國的合作明顯具有了某種針對中國的目的，印度的“東進”已超出了經貿領域，涉及了軍事安全領域，因此，通過“上海合作組織”的組織議事規則修正印度的“東進”戰略，使其在維護東盟地區的安全方面做出積極的貢獻，并通過會議協商、共同探討的組織機制抑制印度的消極作用，特別是抑制印度在南海爭端中的攪局和促使東盟地區軍事競爭的負面作用。

四、結束語

越南與印度是中國“周邊外交”的重要組成部分，也是“一帶一路”的重要對象，在解決中印、中越邊界問題以及參與東亞合作等方面需要面對越印兩國日益增加的合力，它需要中國周邊外交政策更具智慧。事實上，印度和越南合作在南海問題上侵犯中國的核心權益，在法理上應該是難以立足的。南海問題是中國核心利益的一部分，隨著中國軍事力量特別是海軍實力的加強，對南海權益的保護加會從多維度不斷加強。印度主動介入南海問題，將會影響中印兩國正常的關系。對越南而言，將域外國家拉入南海問題，不能從根本上改變南海是中國主權一部分的根本屬性，只能暴露越南心虛的事實?？傊?，面對印度與越南的軍貿及能源合作日益活躍，中國應該有新的舉措。最后值得一提的是，自習近平主席訪印后，中國和印度已達成共識解決中印邊境的對峙問題，并于2014年9月30日，雙方完成邊境撤軍?？梢?，加強兩國高層互信，將領土爭議暫時擱置起來，做到多維度處理，將邊境問題與政治、經濟等方面分離出來，面對現實需求開展多領域合作，不失是一條可行之路。