裝配式建筑招標評標方案初探

■文/薛紅 章誠

裝配式建筑招標評標方案初探

■文/薛紅 章誠

文章介紹了裝配式建筑的相關概念，闡述了裝配式建筑在招標評標過程中面臨的窘境，簡單介紹了常用的評標方法，對裝配式建筑招標評標方案進行了初探，提出適用于裝配式建筑的評標方法-兩階段評標法，意為今后裝配式建筑的招標評標提供理論依據。

裝配式建筑 工程量清單計價 評標方案 兩階段評標法

一、相關概念

（一）裝配式建筑

裝配式建筑是指將在加工廠或現場預制的構件，通過機械運輸、機械吊裝及一定的連接手段，把一些零散的構件連接成為一個整體而建造起來的房屋。這種建造方式具有施工速度快、勞動強度低、環境污染少及資源有效節約等特點。

（二）工程量清單計價

工程量清單計價是指在建設工程招投標過程中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量，由投標人依據工程量清單自主報價，并經過相應競爭確定工程造價的計價方式。

（三）評標方案

評標方案是由招標人依據相關法律法規制定的，選擇一定的評標標準和方法，對投標文件進行審批和選擇。評標標準是根據《招標投標法》中的相關規定，以及現行的有關規范和招標文件的要求等制定。評標方法則要根據評標標準、評標細則及建筑物的特點等確定。

二、裝配式建筑在招標評標過程中面臨的窘境

裝配式建筑在我國的發展尚未成熟，采用清單計價模式進行招投標時存在一定的問題。

（1）現有的《清單計價規范》和《計價定額》未對裝配式建筑工程的分部分項工程進行項目劃分、特征描述及工程量計算規則的確定，導致在實際施工過程中投標人項目劃分不明確、特征描述不準確和工程量的計算隨意性大的情況。

（2）投標人在投標報價時對完成的計量單位的各個分部分項工程中的人工、材料和施工機械的消耗量時，增加了折舊和攤銷中的損耗量，導致工程量增加，費用增高。

（3）預制構件的生產廠家為了盡快回收建設成本，將對構件廠的長期投資常常采用加速折舊法攤到預制構件中，導致預制構件的單價提高，從而間接提高了投標人的投標報價。

（4）裝配式建筑在我國尚且屬于新技術，具備施工工藝和施工能力的投標人相對較少，導致了投標人在投標過程中可能存在相互串標等潛在的不利于裝配式建筑發展的現象。

三、常用的評標方案

（一）合理最低價評標法

合理最低價評標法是指選擇符合條件的報價最低的投標人的投標報價為中標價。在合理最低價評標過程中，招標人制定了標底價。評標人根據招標人制定的標底價，并將各個投標人的投標報價與基準價（可以取投標人投標報價的平均值為基準價，不符合條件的投標人除外）進行對比，選擇符合條件的報價報價最低的投標人的投標報價為合同的中標價。合理最低價評標法杜絕了某些投標人為了中標，降低企業的投標報價，甚至以低于企業成本價的投標價報價的現象。

（二）綜合評標法

綜合評標法是指在滿足招標文件的基礎之上，按照招標文件中規定的各個因素進行綜合評審，以最終得分最高的投標人最為最終的中標人。在綜合評標法中，對招標文件中規定的各個因素根據其重要性賦予不同的權重，專家對各個投標人的投標文件中相應的要素對招標文件的響應程度進行打分，考慮各個因素所占的權重，對各投標文件進行分數整理，最終以得分最高的投標人為中標人。綜合評標法相對全面的考慮了投標人的各個因素，競爭性大，是目前常用的評標方法。

（三）兩階段評標法

兩階段評標法是指針對同一個建設工程項目的同一個投標人在投標過程中采用兩個階段投標的方法。第一階段主要評審資質標。投標人根據招標人編制的第一階段招標文件（技術標不完善的招標文件）中對施工技術的要求進行投遞技術標。招標人根據各個投標人提交的技術標，完善招標文件中的技術標，制定完善合理的正式招標文件。第一階段中招標人根據各個投標人遞交的技術標的投標文件，選擇符合條件的投標人進入第二階段商務標的評審。第二階段主要評審商務標，符合條件的投標人根據招標人制定的完善的最終招標文件進行投標報價。招標人綜合考慮投標人在第一階段和第二階段的得分情況，選擇得分最高的投標人為中標人。

四、裝配式建筑評標方案

（一）第一階段

第一階段主要評審技術標。第一階段主要評審各個投標人的技術標，包括對裝配式建筑施工的總體規劃、根據施工進度與預制構件的生產數量要求、如何根據施工進度的合理采購預制構件、如何保證裝配式建筑施工過程中預制構件運輸、起吊和安裝的安全有效實施及如何配置預制構件、灌漿料等主要資源等。另外還要考慮投標人的資質、資金情況以及已有的裝配式建筑的類似施工經驗、預制構件質量等。

（二）第二階段

第二階段主要評審商務標。選擇符合第一階段要求的投標人進入第二階段商務標的評審，不符合第一階段評審要求的投標人即被淘汰。第二階段商務標的評審主要考慮：綜合單價的內涵是否完整、綜合單價報價是否合理、預制構件的報價是否合理、工程量計算是否準確及措施費用是否合理等。

兩階段評標法中，對第一階段和第二階段賦予不同的權重，各個投標人最終的得分為各階段相應的得分乘以各自的權重，最終得分最高的投標人為中標人。

五、結語

本文考慮目前裝配式建筑在我國的發展現狀及裝配式建筑在招標評標過程中面臨的窘境，提出適合的裝配式建筑的評標方法-兩階段評標法，降低投標人之間串標、圍標的可能性，提高招標的效率，加大投標人之間的競爭強度，改變了招標人的被動局勢，促進了裝配式建筑的發展。

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（薛紅單位：沈陽建筑大學管理學院；章誠單位：中建八局第三建設有限公司）