獨立學院黨校工作創新問題制度經濟學分析

朱進喜　莫鋒

摘要：當前獨立學院黨校工作內容與模式存在“程式化”與“形式化”問題；從制度經濟學的視角分析，造成這些問題的原因是黨校工作的“路徑依賴”和體制機制的“激勵不相容”；只有克服“路徑依賴”、實現“激勵相容”，進行內容與模式創新，才能有效達成獨立學院黨校工作的應有目標。

關鍵詞：獨立學院；黨校工作；制度經濟學

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）26-0165-03

在當前我黨帶領全國各族人民全面建設小康社會的偉大進程中，黨建工作的重要性顯得更加突出，而黨校工作在促進黨的組織建設、黨員隊伍的發展及黨員同志的個人進步方面發揮著不可替代的作用。1990年，中央下發了《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》，提出“為了對黨員和積極分子進行系統的思想理論教育，高等學校要積極創造條件建立黨校，由學校黨委書記兼任黨校校長”。從此，高校黨校工作得到長足的發展，取得了可喜的成績。但進入21世紀以來，一批批獨立院校相繼成立，獨立學院黨校工作已成為一個嶄新的課題擺在人們的面前。據長江大學工程技術學院做的一項研究，學院98%的學生都遞交了入黨申請書，在這些遞交申請書的學生中，就“參加黨校學習的目的是什么？”這一問題做了調查，60%學員回答“提高自己的思想認識”，但也有一部分學員回答：“入黨后，好找工作！”這一現象從一個側面說明獨立學院黨校工作任務的艱巨性與復雜性。然而人們似乎并沒有意識到這一問題的重要性，表現在理論上針對獨立學院這一領域研究的成果較少，實踐上獨立學院黨校工作創新不夠。事實上，獨立學院黨校工作，由于其自身的特殊性，與普通高校黨校工作有很大差異，其工作的緊迫性與重要性也更為突出。因此，探討獨立學院黨校工作的創新問題就顯得尤為必要了。

一、獨立學院黨校工作存在的問題

獨立學院與普通公辦高校相比，存在著同一屋檐下體制內與體制外的差異。獨立學院特殊的身份，使得學生無法得到財政資助，而有種被黨和政府邊緣化的感覺；使得教師沒有財政編制，而缺乏對黨組織的歸屬感。這樣一方面學生需要黨組織的關心與幫助，另一方代表黨組織的教師又缺乏對組織的歸屬感。這形成了獨立學院黨校工作的艱巨性與復雜性。然而，當前獨立學院黨校工作的這種特殊性似乎并沒引起足夠重視，黨校工作只是機械地復制母體學校的工作內容與模式，沒能根據獨立學院黨校工作的實際進行創新。

1.黨校工作內容“程式化”。當前獨立學院教學內容沒能實現因校制宜表現為：一是工作內容結合獨立學院的實際不夠。獨立學院黨校工作內容基本是復制母體學校的，沒有體現出獨立學院黨校工作比一般普通高校黨校工作更為迫切、需要更加細致及更需要創新的特性。二是工作內容結合獨立學院師生的實際不夠。獨立學院黨校教學內容基本是照搬母體學校的，對師生的定位與價值判斷，主要是以母體學校師生的情況為標準，無法體現獨立學院師生的思想訴求。使得獨立學院黨校工作內容脫離獨立學院師生學習生活的實際，師生教學及學習積極性大大降低。另外，在具體教學中，現有的教材過于老化，其觀點單一，挖掘理論的內容和深度不夠，既不能追蹤和反映本學科發展的前沿動態，也不能解釋現實生活中的許多實際問題，在很大程度上缺乏現實性和指導性。課堂教學大多只是空洞的說教，使得教學過程枯燥，學生學習效果不理想。三是教學內容還沒有做到真正“因材施教”。雖然黨校對積極分子、預備黨員及正式黨員安排了不同的教學內容，但這些內容的差異不大，在教學目的及內容上還缺乏科學的研究。尤其是針對獨立學院黨校不同層次學生教學的目標還不夠明確，沒能突出“因材施教”。獨立學院黨校工作內容不貼近實際與生活，缺乏針對性，不僅不符合現代教育規律等，使得獨立學院黨校工作難以有效發揮應有的作用。

2.黨校工作模式“形式化”。獨立學院黨校工作模式“形式化”，包括教育方式、教學方法及教學設施都沒有體現出現代性。一是教育方式落后。表現為許多獨立學院黨校工作的封閉性與單一性。表現在獨立學院黨校教育該“請進來”的沒進來，該“走出去”的沒出去；課堂教學較多，課外活動較少；知識教育的多，思想培養的少；信息傳遞出的多，反饋的少。二是教學方法陳舊。當前，無論是普通本科學校的黨校，還是民辦高校的黨校，都還是沿用以前傳統的灌輸式教學方法。灌輸式教學是一種陳舊的教學方式已為大家所共識，然而這種教學方式仍然在獨立學院黨校教學中占據著主陣地。三是教學設施簡陋。表現為很多獨立學院的黨校沒有固定的專職教師及教學場所，缺少現代化的教學設備，網絡教育沒能得到足夠重視等。這些現象說明，獨立學院黨校工作模式還沒能實現教育現代化?！敖逃F代化是指與教育形態的變遷相伴的教育現代性不斷增長的歷史過程?！碑斍?，在我國教育現代化的進程中，包括獨立學院在內的整個高校黨校教育形態的現代性還沒能體現出來，黨校工作模式表現出“形式化”問題，這必然影響黨校工作理想目標的達成。

二、獨立學院黨校工作存在問題的原因分析

獨立學院黨校工作內容與模式缺乏創新的直接原因是創新意識不夠和創新動力不足。從制度經濟學的角度分析，根本的原因是認識上的“路徑依賴”問題和行動上的“激勵不相容”問題。

1.獨立學院黨校工作的“路徑依賴”。獨立學院黨校教學內容之所以沒能實現因校制宜，直接原因是黨校的領導與教師缺乏創新意識，而根本的原因是“路徑依賴”問題?！奥窂揭蕾嚒崩碚撜J為，思維與行為的路徑依賴性是人們行為中客觀存在的屬性，一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。獨立學院黨校工作內容創新不夠，其實就是一個“路徑依賴”問題。形成獨立學院黨校工作“路徑依賴”問題的因素主要有：一是獨立學院黨校與母體學校黨校的關系。由于獨立學院與母體學校的黨校有著千絲萬縷的聯系，有的領導與教師原本就是本部黨校的，這構成獨立學院對母體學校黨校工作路徑依賴的客觀條件。二是獨立學院黨校領導和教師與生具有的惰性和趨利性。由于教學內容創新需要花費一定的時間與精力，而且面臨著一系列創新過程的風險和創新成果的不確定性，人天然的惰性與趨利性會促使他們不去進行創新，這構成了獨立學院對母體學校黨校工作路徑依賴的主觀條件。三是獨立學院黨校工作創新的環境。由于獨立學院的黨校都是剛剛成立不久，對黨校工作創新認識不足，而且相關的理論研究與可借鑒的實踐經驗較少，這構成了獨立學院黨校工作創新的不利環境。在具備“路徑依賴”的主客觀條件及環境的情況下，獨立學院黨校并沒有采取克服這一問題的有效措施，便形成了“路徑依賴”問題。路徑依賴使得獨立學院黨校工作出現“程式化”。出現黨校領導與教師不針對獨立學院的特殊性創造性地開展工作，教學內容不接近獨立學院的實際，不接近師生現實生活等問題。endprint

2.獨立學院體制機制的“激勵不相容”。獨立學院黨校工作模式未能體現與時俱進的直接原因是創新動力不足，根本原因是獨立學院黨校體制機制存在“激勵不相容”問題?！凹畈幌嗳荨崩碚撘话阏J為，人都有追求自身利益最大化的沖動，在委托代理關系中，如果制度安排使委托人和代理人的目標與行為出現不一致，那么那些符合委托人利益的目標卻無法對代理人產生激勵作用，形成“激勵不相容”問題。獨立學院黨校在體制機制上都存在“激勵不相容”問題。在體制方面，獨立學院是以市場機制運行的，追求收益最大化成為獨立學院辦學的實質目標；黨創建黨校的實質目標是培養出具有堅定信仰的合格黨員；這使得獨立學院與黨創建黨校的目標不一致。同時，獨立學院黨校的教師多數是沒有國家事業編制的，在存在體制內外待遇差異的情況下，他們工作的動機也是經濟訴求大于信仰。這種體制形成的獨立學院及其教師與黨校應有目標不一致，導致了行為的不一致。由于黨校工作模式現代化是需要成本，包括現代知識掌握的學習成本，現代教學模式實施的經費，以及現代教學設備的購置資金等。這樣一方面獨立學院黨校工作模式需要現代化，另一方面工作模式的現代化不利于實現獨立學院及其教師自身的經濟利益，便形成了黨校工作創新與獨立學院及其教師行為上的激勵不相容。在機制設計方面，針對獨立學院黨校的管理機制、激勵機制及監督機制還不夠完善，形成獨立學院黨校工作創新與獨立學院及其教師外在激勵不相容。獨立學院黨校工作中存在的激勵不相容問題，導致黨校工作模式創新動力不足。由于黨校工作績效難以衡量，在信息不對稱的情況下，獨立學院黨校工作會產生“形式化”現象。表現為黨校工作“講時間”不“講效果”，“講任務”不“講目的”，“講收益”不“講奉獻”，使黨校工作模式“形式化”。

三、獨立學院黨校工作創新路徑

由于獨立學院黨校工作內容與模式缺乏創新的根源是“路徑依賴”和“激勵不相容”問題，那么克服獨立學院黨校領導與教師的“路徑依賴”，實現獨立學院黨校工作應有目標與獨立學院及其教師目標的“激勵相容”，是從根本上解決獨立學院黨校工作創新問題的有效途徑。

1.克服“路徑依賴”，創新黨校工作內容。要克服“路徑依賴”，解決獨立學院黨校工作內容不能因校制宜問題，實現黨校工作內容創新，必須正確處理好母體學校與獨立學院黨校的關系，加強對獨立學院黨校教職工的管理，以及強化獨立學院黨校工作的教學研究。具體可采取如下措施：一是要克服獨立學院黨校對母體學校黨校的依賴性。獨立學院黨校首要的是做到意識上的獨立，領導與教師要認識到獨立學院的特殊性，完全復制本部的工作內容是不可取的。獨立學院要組建自己的教師隊伍，同時將外聘教師嚴格納入管理，保證師資力量的充足。二是要加強教師的管理、培訓與提高。要進一步完善獨立學院黨校教職工培訓、考核與激勵等各項管理制度。不斷提高黨校教師隊伍的思想素質與業務素質，加強業務管理，規范績效考核，加大獎懲力度，鼓勵黨校教職工創新工作內容。三是要加強針對獨立學院黨校工作創新的研究。在條件成熟的情況下，獨立學院黨校要有自己的教育科研隊伍，并建立完善的科研制度，形成一批具有本學院特色的科研成果，并將這些成果用于指導黨校工作創新。只有獨立學院黨校真正獨立起來，不斷加強內部管理，形成黨校工作創新的氛圍，才能有效解決獨立學院黨校工作內容不能因校制宜的問題。

2.實現“激勵相容”，創新黨校工作模式。獨立學院黨校工作模式沒能與時俱進，是由獨立學院體制機制瓶頸形成的，必須從體制與機制上予以解決。一是建立起政府對獨立學院的資助制度。由于教育具有正的外部性，政府有責任對獨立學院予以資助。同時，政府資助會從根本上稀釋私人資本的過度逐利需求，是從根本上實現獨立學院與黨校工作應有目標的激勵相容的必要條件。二是完善黨對獨立學院黨校工作的領導與監督制度。通過加強黨對獨立學院黨校工作的領導與監督，影響決策層對黨校工作的重視與投入，確保獨立學院對黨校投入的規范化與常態化，確保資金用到黨校工作模式的創新上，實現黨校工作模式的現代化。三是建立健全對獨立學院黨校及其教師的激勵機制。上級黨委要建立針對獨立學院黨校工作的激勵機制，實現獨立學院與黨校應有目標的統一，調動獨立學院領導對黨校工作模式創新的積極性。同時，獨立學院也要通過建立完善的激勵機制，充分調動教師創新的主動性與積極性。激勵機制設計必須將黨校工作應有目標與獨立學院黨校及其教師個人利益訴求目標統一起來，實現激勵相容。只有從體制機制上實現黨對獨立學院的有效領導，保證獨立學院對黨校的資金投入，實現對獨立學院黨校及其教師的有效激勵，獨立學院黨校工作模式才能做到與時俱進，最終實現黨校教育現代化。

四、結語

當前獨立學院黨校工作的緊迫性、重要性及特殊性，似乎并沒引起人們的足夠重視。獨立學院黨校工作內容“程式化”、工作模式“形式化”問題普遍存在。造成這些問題的原因，一方面是獨立學院黨校領導與教師的“路徑依賴”問題，另一方面是黨校工作應有目標與獨立學院黨校及其教師的“激勵不相容”問題。要解決這些問題，一方面獨立學院要正確處理好與母體學校黨校的關系，加強對黨校教師的管理及營造良好的創新氛圍，克服路徑依賴問題；另一方面要通過加強黨對獨立學院的領導、加大對黨校的投入及完善激勵機制，實現獨立學院黨校及其教師與黨校工作應有目標的激勵相容。只有實現了獨立學院黨校工作創新，才能真正實現黨校工作內容符合獨立學院實際和黨校工作模式的現代化，真正有效發揮獨立學院黨校思想教育“主陣地”的作用。

參考文獻：

[1]劉娟.辦好獨立學院黨校的幾點認識[N].中共伊犁州委黨校學報，2008，（1）.

[2]劉月娥.高校黨校工作創新思考[J].廣西教育，2010，（5）.

[3]王群.推動高校黨校工作創新的幾點設想[J].理論學習，2007，（8）.

[4]吳海良.獨立學院黨校教育的探索與實踐[J].文教資料，2010，（5）.

[5]褚宏啟.教育現代化的路徑[M].北京：教育科學出版社，2000.endprint