國企新改革將重塑東北經濟韌性

劉荒 王炳坤 齊海山 辛林霞

中國政府不久前出臺的深化國有企業改革方案，為身處困境中的東北經濟帶來福音。深受重化工業下行、國有企業虧損拖累的東北經濟，如何通過國企改革激活經濟增長點、尋找市場突破口，在結構調整和轉型升級中重塑經濟韌性，正在成為各界關注的焦點話題。

2015年9月中旬，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，標志著新一輪國企改革正式啟動，對東北地區意義非比尋常。隨著區域經濟持續下行，單一經濟結構性矛盾和所暴露出的國企體制弊端，令國企改革在東北地區呼聲漸高。

作為中國計劃經濟最早進入、退出最晚的區域，國有經濟在東北地區一支獨大。統計顯示，至2013年底遼寧省擁有中央企業及其所屬企業1751戶，資產達2萬億元，占全省規模以上企業資產總額的47%，這還不包括1642戶地方國有企業。黑龍江省擁有各層級央企662戶，資產總額超過1萬億元。

在東北三省的版圖上，“煤城”“油城”“鋼都”“汽車城”和“石化城”隨處可見，這些城市頭銜曾令老一代產業工人驕傲不已，“一個行業影響一個省份，一戶企業拖累一座城市”的說法并不夸張。

長春市國稅局一位官員介紹說，2014年全市排名前10的納稅大戶9戶為央企，納稅總額占全市國稅收入的65%，雄居首位的一汽大眾公司占國稅總收入的比重高達47%。在素有“鋼都”之譽的鞍山，鞍鋼占國稅收入的比重也占全市國稅收入的30%以上。

黑龍江省工信委副主任陳杰常用“大慶油田一感冒，整個龍江就發燒”的比方，來描述黑龍江省對央企的依賴。2014年以來國際原油價格出現“腰斬式”下跌，加上資源衰減的大慶油田宣布每年削減150萬噸產量，這讓黑龍江省每年減少的GDP規模高達數百億?！跋喈斢谝粋€中等城市的經濟總量沒了，這得多少新增項目才能補回來？”

對國有企業和傳統產業的過度依賴，難免讓東北經濟韌性不足。在財經分析師蔡恩澤看來，中國經濟的韌性包含了“工業門類齊全”“物質和技術基礎堅實”“結構和功能優化”“效益較高”等元素。

“在全球經濟不景氣的情況下，中國經濟可以做到‘東方不亮西方亮，成功實現‘軟著陸，這些都是經濟韌性的力量?！辈潭鳚烧f。

由于東北很大一部分石油、電力、港口、鐵礦、煤炭等優勢資源被國企掌控，缺乏資源優勢的民營企業發展受限，很多只能依靠在國企身上，形成了國有企業與民營經濟之間獨特的“樹藤經濟”格局。

哈爾濱工業大學管理學院教授姜明輝認為，東北地區的大型國有企業是“樹”，民營中小企業是“藤”，后者依靠在“樹”上才能生長。一旦國企的“大樹”將倒，纏繞在它身上的“藤”“蔓”首先死掉。

“東北民營經濟看似快速成長，但是不獨立、做不大，這種依附狀態，決定了其支撐作用不強?！苯鬏x說。

正因為如此，通過國企改革給民營經濟和新興產業釋放成長空間，實現經濟的多點支撐和多輪驅動，在東北被寄予厚望。在最新出臺的國企改革頂層設計方案中，發展混合所有制備受矚目。

新一輪東北振興亟需推動壟斷行業向民間資本開放。新國企改革方案提出，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目，同時開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。

民主建國會遼寧省委副主委王廣林認為，這些壟斷壁壘一旦被破除，必將為民營資本開放資源和市場，成為民營企業由“藤”變“樹”的前提之一。

遼寧經濟學者和軍表示，方案鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或經營管理，這為國有資本與民營資本的深度融合提供了實現路徑。

事實上，中央已經意識到打破東北國企依賴癥的重要性。國務院去年印發的支持東北振興相關意見中，就著重提出通過創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團。

國家發改委在2015年8月初解讀分析東北三省上半年經濟運行情況時明確，按照中央關于深化國有企業改革的總體要求，下一步將加快制定深化東北地區國資國企改革的具體實施意見。

專家分析，考慮到東北國企特點，東北國企改革具體實施意見中可能包括構建中央與地方的利益協同機制，出臺政策幫助東北國企解除歷史包袱等，這些有助于形成國企混合所有制改革的合力。

分析人士表示，東北國企改革牽一發而動全身，以此為突破口改變國企獨大的所有制結構，實現多種經濟體和多元化產業的協調融合發展，才是增強東北經濟韌性和抗風險能力的題中應有之意。