論行業組織的職業教育職能及其建構路徑

□高樹仁　董新偉

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論行業組織的職業教育職能及其建構路徑

□高樹仁董新偉

摘要：職業教育具有與行業長期共生共存的歷史，強化行業組織的的指導、評估及服務職能，已成為現代職業教育體系的一個重要特征。行業組織的職業教育職能的發揮有賴于行業組織與職業院校在物化資本輸出、人化價值提升、信息資源共享、技術知識累積等方面實現功能體系和價值鏈條的內在聯結。為強化行業組織的職業教育職能，應加強行政協調力度，推動行業組織的指導、評估與服務職能的專業化，并給予系統的政策支持。

關鍵詞：職業教育；行業組織；行業指導；行業參與

行業組織在職業教育辦學機制的設計中占據著重要地位。無論是從特定的歷史時期、社會和教育改革需求來看，還是從院校層面的實踐探索以及學術研究中的理論探討來看，建立職業教育的行業指導、行業評估及服務職能的重要性，都是具有高度共識的。職業教育具有與行業長期共生共存的歷史，行業性已成為職業教育體系中一個標志性特征。但由于文化傳統、政策體制等方面原因，職業教育的行業指導機制未有效建立起來，行業指導作用的發揮程度與各個層面的重視程度仍難以匹配，這已經對我國職業教育的內涵發展產生了嚴重的負面效應。因此，如何順勢動態調整職業院校的管理模式，如何激發行業企業對深度參與職業教育的普遍興趣，如何推進職業院校與行業企業開展有效合作，是目前大多數職業院校需要也正在尋求解決的實踐難題。

一、職教教育發揮行業組織職能的必要性分析

加強行業指導、評價和服務職能，是推進職業教育內涵式發展和增強職業教育適應社會能力的一項有益嘗試，對建立政府主管、行業指導、校企結合的發展模式具有重要的啟示作用。在職業教育改革和發展的過程中，加強行業組織的職業教育職能主要是基于以下三個方面的考慮。

（一）職業教育具有“教育”與“行業”雙重屬性

職業教育具有自身的知識品行和合法性邏輯，職業教育的立身之本是職業知識和職業技能的探究和傳授，職業教育的價值取向必須指向或者能夠保障這一職業性、實踐性和行業性的使命。從起源上來看，職業教育的發展與社會分工有著天然的密切相關。隨著社會分工的發展，不同行業對人才和技術的需求推動了職業教育形態的發展變化。無論在西方國家，還是在中國，職業教育在其產生之初就形成了與行業企業相關聯的發展邏輯?？梢哉f，職業院校因行業而生，因行業企業的發展而發展。行業發展狀況直接影響其相關領域內的職業教育的發展狀況，同時也影響著職業院校與行業系統內企業的合作關系的遠近、合作程度的深淺。職業教育要將“教育”與“行業”雙重屬性很好的融合，通過技能型人才培養的基本職能滿足行業企業的利益需求，這也是職業教育與行業企業建立合作關系的最根本的決定因素和內在動因。

（二）行業疏離引發職業教育諸多問題

行業是職業教育的服務對象，職業教育是行業的依靠對象和合作伙伴。職業學校的單元化運作限制了自身的能力發揮，以及弱化了校企間合作及分享的貢獻，影響到職業教育的長遠利益和發展。行業疏離使職業教育發展面臨許多的現實問題，例如，校企合作深度不夠，與企業的合作面臨“一頭冷一頭熱”的尷尬；校企合作形式單一，仍停留在學生實習層面，企業實習質量缺乏保障；“雙師型”教師缺乏，教師缺少企業實踐的機會，企業技術人員的共享和兼職教師的聘請仍有難度；實訓基地建設相對滯后，生產性與真實性難以實現；行業人才發展規劃與職業教育人才培養計劃銜接不暢，專業與課程建設中缺少對行業企業一線需求的了解；缺乏骨干教師、專業帶頭人，難以吸收企業需求，并將其轉變為教學內容、教學案例等等。加強行業指導、實現與行業企業的合作發展，是關系整個職業教育發展的重要議題，建構行業指導的有效機制可以更好地解決學生企業實習、實訓基地建設、專業建設、課程建設、師資隊伍建設等方面的現實問題。

（三）加強行業指導是當前職業教育的政策熱點

國家層面高度重視行業在職業教育改革發展中的重要地位。鼓勵和支持行業主管部門和行業組織舉辦職業學校是國家政策層面一以貫之的重要價值選擇。2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中，“深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局?！?005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》中明確提出，要繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，“調動行業企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化?！睆恼邔騺砜?，國家對職業教育發展中行業的定位，從“充分調動積極性”到“依靠聯合辦學”、“充分發揮行業作用”，再到“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”，可謂是不斷明晰、具體且不斷加強[1]。而從實踐層面來看，加強行業指導仍需系統的制度設計，提升行業指導機制的有效性，提升行業參與職業教育的積極性，加強行業指導在職業教育發展中的重要作用。

二、行業組織職能的發揮及作用領域

2014年，國務院《加快發展現代職業教育的決定》提出發展職業教育加強行業指導、評價和服務，從頂層設計上明確了職業教育中行業組織的三大職能。這些職能的發揮有賴于行業組織在物化資本輸出、人化價值提升、信息資源共享、技術知識累積等方面實現與職業教育在功能體系和價值鏈條的內在聯結。要加強行政協調力度，推動行業組織履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度等多種職能，強化服務監管并給予系統的政策支持。

（一）物化資本的輸出

資源依賴理論認為組織存在于系統中，其生存和發展需要從周圍環境中吸取資源，在相互依存、相互作用中實現發展的目標。同樣道理，任何學校都不可能完全擁有所需要的一切資源，在資源存量與遠景目標之間總存在著某種落差。因此，為了獲得學校發展所需的戰略性資源，學校需要尋求外界環境中其他組織化的實體進行有效地合作與互動。組織間的利益需求是合作的根本動力。一方面，通過加強與行業的合作，有利于建立起學校、行業、企業間資源互補的關系網絡，結成緊密的校企合作聯合體，從行業企業引進資源，通過資源的循環和流通，實施基地對接、平臺對接和成果對接。另一方面，加強行業指導作用，實現學校與行業企業實質性的合作，有助于更好地匯集各方資源，加強跨組織的合作，打破組織間的界限，實現不同組織、不同部門間有機結合的無界化管理，促進教學資源的充分利用和共享，促進物化資本共享機制的創新，以此實現校企優勢互補，發揮1+1>2的整體效應。最后，加強行業合作與共建，有利于實現行業企業內的各種資源，如實訓設備、實訓場地以及豐富的企業資源等的共享和互補，這些都直接或間接構成了職業院校辦學環境中的物化資本的整合。對于職業教育而言，既可以改善辦學條件，又可以降低辦學成本，提高辦學綜合效益。

（二）人化價值的提升

行業組織的職業教育職能在服從物化資源增值邏輯的同時，更應服從人力資源的增值邏輯。當前，國家正加快實施轉方式、調結構、促創新戰略，在轉型發展的關鍵時期，更加強調把科技作為強盛之基，把人才作為發展之本。職業教育作為行業科學技術領域人才第一資源的融合地、發源地、培育地，在回應國家和地方發展戰略方面承擔的任務越來越艱巨。一方面，鼓勵行業參與學校專業建設、課程開發、實訓實習基地建設等。唯有此，才能有效提升行業技術人才的培養質量，以回應職業教育在區域經濟和行業發展方面承擔的越來越艱巨的戰略任務。另一方面，加強職業院校與行業企業間密切合作，發揮職業教育作為行業技術人才第一資源的融合地、發源地、培育地的優勢，使校企科技人才、技術人才得以有效結合，通過向企業輸出訪問工程師、引進兼職教師和“雙棲型”工程師等方式，實現人員在不同機構之間的循環，這為教師結合生產性實訓完成教學任務，豐富專業知識，積累工程實踐，以及成為企業的技術顧問或兼職技術骨干提供了便利條件。特別是在合作研究和技術開發方面，行業劃轉院校和企業的發展對高端人才的依賴程度越來越強。當前，大學的科研人員流動性差，缺少生機和活力，教學活動個體化、短期化、封閉化，跨學科、交叉性組織間合作不充分等問題突出。因此，積極探索建立人才資源自由交流機制，建立組織與組織之間的無縫對接機制對于職業教育的發展無疑具有重要意義。

（三）信息資源的共享

正如斯坦福大學校長約翰·亨尼斯所說，“人們都說沒有斯坦福就沒有硅谷，我還要加一句話，沒有硅谷就沒有一流水平的斯坦福大學。斯坦福在硅谷的最大好處是我們知道企業在干什么，判斷企業會遇到什么問題，我們提前替他們去做。第二個好處是從產業界找精英來大學教書，讓我們的學生更了解世界和社會，以及未來他們工作的環境?！盵2]與學校相比，我國各類行業部委一般為中央政府的直屬機構。這些機構具有研究起草和組織編纂相關業務領域的法規、規章草案和政策以及發展專項規劃、年度計劃等職能，掌握著本業務領域的發展動態、未來趨勢以及企業發展需求信息等。而各類中直企業及其下屬單位具有市場信息豐富、技術人才齊全、熟悉生產的全過程和試驗、試制條件優越等特點。這些職能優勢可為職業院校的辦學提供有效資源。通過行業指導機制，能夠有效加強職業院校與行業、企業之間的信息溝通。例如，充分利用行業聯席會議、工作例會及經常性走訪等方式，交流信息，使校企雙方相互了解彼此工作進展情況、發展方向、工作中的阻力和困難等，根據相關信息和意見建議，適時調整學校的辦學思路、培養目標、培養模式、專業設置和課程內容，培養適應行業需求變化的技術技能型人才；通過發揮行業組織的橋梁作用，獲取具有合作意愿的下屬企業信息，從而較為科學合理地制定校企合作發展規劃，實現更廣泛的合作；通過定期的報告會和經常性的研討會，互通行業技術的最新發展動態、標準和應用情況，及時了解企業對技術成果轉化成本和利益的訴求，提高學?？蒲谐晒霓D化率；建立各種組織形式的信息傳遞機制，加強信息溝通，提高信息傳遞的速度、廣度和和信息查詢的效率。

（四）技術知識的累積

2014年6月22日，國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》中指出:“強化職業教育的技術技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業聯動，促進技術技能的積累與創新。推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術技能積累與創新的重要載體。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股?！甭殬I教育技術技能積累功能正式進入了國家的政策范疇?！凹夹g技能積累作用”是與高等教育“研究高深知識與文化傳承”相應的職業教育功能，它標志著技術知識和技術能力在長期的學習生產和創新實踐中的持續遞進。從實踐上來看，職業教育的技術技能積累作用要通過加強職業院校與行業企業的聯系來實現。在行業及企業的參與下，通過職業院校與企業、教育部門與產業之間的互動合作，實現專業群與產業鏈、課程內容與職業標準等方面的對接，將相應技術和技能的行業標準或者企業標準轉換成為職業院校教學中的專業教學標準和課程標準，[3]在這一過程中實現不同知識體系下的知識內容的交換、轉型、積累與創新。通過校企合作平臺的建設，構建“工學交替、兩輪頂崗”、“職業情境、項目主導”、“產品導向、項目遞進”、“分層遞進、工學交替”的人才培養模式，[4]將優質技術資源、技能資源引入職業教育的課程、教材及教學中，實現教學過程與生產過程的對接。

三、職業教育行業組織職能的改進策略

我國職業教育發展的重要短板之一，就是行業組織的職業教育職能難以有效發揮，即使在高度共識和廣泛的政策動員下，由于動力機制缺失和激勵措施不到位，導致行業組織職能難以有效地發揮作用。因此，為強化行業組織的職業教育職能，應加強行政協調力度，推動行業組織的指導、評估與服務職能的專業化，并給予系統的政策支持。

（一）著眼于龍頭帶動，強化行業的主導作用

從國際經驗來看，職業教育的內涵發展是在政府、行業、企業等多主體互動下，通過多環節、多層面、靈活、開放的協同合作實現的。如果囿于職業院校內部談論職業教育的專業建設、師資隊伍建設、教學改革、人才培養模式創新等問題，不去深思這些問題背后更深層面的體制機制問題，不綜合思考職業教育發展的相關主體構成、動力機制和實現路徑等問題，[5]則很難實現職業教育內涵發展的目標。我國應加強行業協會等組織建設，充分發揮行業部門在高級技能型人才培養的全程參與作用，建立教育主管部門與行業的協調機制，以擴大行業指導的針對性和有效性為宗旨，推進行業參與職業教育的政策制定、資金籌措和項目實施。加強行業協會對職業院校各專業的職業崗位及職教現狀進行分類評估和評價指導，宏觀上構建與行業企業和職業分類相適應的專業體系，并逐步完善職業資格標準，以此不斷深化行業指導內涵，提升行業的主導作用以及行業指導的時效性。要實現行業、企業和學校的共贏發展，構建有利于多方受益共贏的發展格局。要發揮行業部委、行業協會的平臺和信息樞紐作用，引導其下屬企業積極參與職業院校的深度合作，通過信息反饋、人員交流、技術服務等方式，加強行業企業與職業院校的合作，從而提高職業教育的教學和人才培養質量。

（二）著眼于協同治理，建立科學有效的領導機制

調動行業企業參與職業教育的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，已成為政府和社會各界的共識。當前，強化行業指導作用正進入“制度化”發展時期。制度化發展需要的是規范體系化運行，這無疑需要做好頂層設計[5]。要建立聯結或統籌不同利益相關主體的組織結構和決策體系，通過成立學校董事會、行業指導委員會、合作辦公室等形式，建立學校與行業組織、企業之間溝通與聯系的合作渠道。搭建合作共建平臺，提升合作層次，拓展合作空間，以“行業參與”機制推進行業企業對職業教育發展進行有效的指導。通過科學有效的領導體制和領導機構，在高等教育系統與外部社會的接口處，形成順暢的溝通協調機制和利益表達機制，推進行業指導職能的順利實施。另外，要形成對行業指導和參與職業教育重要性的共性認識，行業指導不是哪一個行業的事，也不是哪一個部門的事，而是一項綜合性很強的工作，需要集全校之力確保學校上下以及各部門、各單位的相互配合，發揮集體的智慧搞好協同；要積極主動地在組織保障和實施平臺的基礎上，主動加強與行業部委、行業協會的聯系，學校的相關院系、職能部門要根據專業及工作性質做好對口對接交流。

（三）著眼于靈活高效，結合實際制定配套政策

要切實發揮行業主管部門的責任，不斷優化行業指導的政策環境，主要包括：倡導與鼓勵行業協會、企業參與職業教育供給，明確具體的操作措施；鼓勵行業企業利用自身優勢，通過校企對接、產教結合、引企入校、產教一體、校企互動等靈活辦學機制實現對接合作，提升企業參與職業教育的積極性；積極發揮行業企業人員、設備、技術、經驗等資源優勢，做好專業指導、教材建設、學生實習、教師掛職鍛煉和選派兼職教師等方面的工作，并提供必要的信息和項目支撐；發展完善中介機構，建立社會化、網絡化的服務體系，搭建行業企業參與職業教育的平臺；制定激勵政策，引導高校與行業領域的深度合作，建立能起到協調、強制和監督作用的社會及行業評價體系，促成行業深度參與和行業指導作用的集成，提升行業指導機制的執行力。另外，要重視區域性行業組織的培育，出臺地方性扶持政策，鼓勵和引導本地同行企業力量的整合，通過行業組織的橋梁與紐帶作用，實現同行企業與職業院校的對接協作，以此來優化行業在職業教育發展中相關指導職能發揮的外界環境。只有先進行一系列頂層設計和制度安排，積極制定保障行業參與職業教育的配套政策，才更有利于強化行業指導作用，促進職業教育可持續發展。

（四）著眼于夯實基礎，推進行業組織教育職能的專業化

要發揮制度的引導作用，通過卓有成效的改革重建職業教育與行業組織的緊密聯系。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管。行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度[6]。要搞好頂層設計，進一步規范和調整相應的工作機制，積極完善保障措施，從人、財、物等方面為共建提供有力保障。一是要加強職業標準的認定，要結合當前職業教育發展中的學生的實習標準、教師職業技能標準、職業技能等級考試標準等重點問題，加強國家級行業組織與職業教育的合作，盡快形成職業學校實施職業教育的指導性文件，保證職業學校平衡穩定地組織教學，保障教學質量和人才培養質量。二是要建立協同的發展格局，支持行業組織開展一個行業在發展的同時其外延也在拓寬，職業教育的專業設置也可以圍繞行業外延而拓寬[7]。支持行業組織開展職業教育教學指導與服務，組織企業和學校根據行業發展趨勢共同對專業設置、專業標準課程內容及教材進行編撰和修訂。三是建立行業、企業與學校雙向互動合作機制，加強與行業企業的人才雙向交流，聘請行業專家到學校作兼職教授，選派優秀教師到行業系統掛職交流，雙方共享信息與資源，使學校的發展與行業產業的發展緊密結合。

參考文獻：

[1]鄧志高.論職業教育發展中行業指導的功能實現與改進策略[J].職教論壇，2015（6）：32-35．

[2]羅焰，黎明.地方院校產學研合作模式及運行機制研究[M].成都:四川出版集團巴蜀書社，2009:6.

[3]唐智彬.強化職業教育技術技能積累功能的內涵與意義[J].職教論壇，2016（2）:1．

[4]唐錫海，張宇.技術知識對高等職業教育教學的規定性[J].職教論壇，2016（3）:5-9．

[5]趙建彬，馬慶棟，黃艷平.“內涵式”轉型：地方本科高校發展的正途[J].職業技術教育，2015（36）：28-31.

[6]李艷梅.我國職業教育校企合作的成就和問題及其對策初探[J].職教論壇，2015（36）：26-29．

[7]鄧志高.行業組織職業教育職能的政策路徑分析[J].職教論壇，20l5（6）:32-35．

責任編輯劉揚軍

作者簡介：高樹仁（1981-），男，遼寧法庫人，大連理工大學管理學博士生，遼寧教育研究院助理研究員，研究方向為高等教育規劃與管理；董新偉（1960-），男，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院副院長，研究員，研究方向為職業教育政策與評估。

基金項目：全國教育科學“十二五”規劃2014年度教育部青年項目“省部企共建制度對行業劃轉院校的影響及對策研究（編號：EIA140421），主持人：高樹仁。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）13-0077-05