國防動員軟實力建設途徑探析

張立　王平　肖丁

【摘 要】近年來關于“軟實力”的研究已成為熱點問題之一。國防動員領域是軍事領域的重要組成部分，加強國防動員軟實力建設可從牢固樹立建設國防動員軟實力的意識、緊緊扭住凝聚力形成這一根本、完善發展國防動員軟實力的規章制度、促進有形國防動員實力資源的協調發展、加強對外交流與宣傳等途徑入手，穩步推進國防動員軟實力建設的持續發展。

【關鍵詞】軟實力；國防動員；建設途徑

“軟實力”概念，是1990年美國前助理國防部長、哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫·奈教授在其出版的《注定領導：變化中的美國力量的本質》一書中首次提出的。該概念一經提出，就成為世界各國的流行語。1993年我國學者王滬寧在《作為國家實力的文化：軟權力》中介紹了約瑟夫·奈的“軟實力”概念，并進行了相關研究。此后，“軟實力”在國內引起了學界、政界、社會大眾的廣泛關注，掀起了研究熱潮。國家軟實力、政治軟實力、文化軟實力、城市軟實力、企業軟實力乃至軍事軟實力等概念目不暇接，幾乎覆蓋了所有社會研究領域。國防動員領域是軍事領域的重要組成部分，探索國防動員軟實力的建設途徑，對于加強國防動員能力建設，豐富和發展國防動員基礎理論具有具有重要的理論和現實意義。

1 牢固樹立建設國防動員軟實力的意識

加強國防動員軟實力建設，首要的是軍地雙方都要樹立建設國防動員軟實力的意識，注重頂層設計和總體籌劃，把國防動員軟實力建設納入國家戰略和軍事戰略之中。隨著美國“亞太再平衡”戰略的穩步推進及其“空海一體戰”理論的深化，其在我周邊不斷挑起事端的征兆日趨顯著，周邊環境將日漸復雜。此外，隨著我軍廣泛參與“國際維和”行動、“亞丁灣護航”行動等，各類非戰爭軍事行動的需求也逐步增多?？梢?，無論是應對和平時期的非戰爭軍事行動，還是戰時的作戰行動，我軍的使命任務較以往增加了許多，要求也提高了許多。為此，要發揮好國防動員作為連接平時與戰時的紐帶作用，軍地雙方人員的軟實力建設意識的牢固與否將起到十分關鍵的作用。

2 緊緊扭住凝聚力形成這一根本

軟實力能否形成對外的效果，其內部的凝聚力是根本。國防動員軟實力建設，不僅僅是軍隊的事項，而且也是地方各級政府、行業部門、社會團體等需要履行的職責。為此，搞好軍隊內部乃至軍地雙方的團結，使大家“心往一處想”、“勁往一處使”，形成內部強大的凝聚力。一要，加強官兵團結、軍民團結?！肮俦恢?、軍民一致、瓦解敵軍”是我軍政治工作的基本原則，是克敵制勝的法寶。新世紀新階段，面對新的形勢和任務，我們在加緊國防動員軟實力建設中，仍要貫徹好這一好傳統，發揮其應有優勢。二要，大力培育軍地人員核心價值觀。核心價值觀在國防動員軟實力中居于基礎和支配地位，具有強基固本、凝神聚氣的作用，而國防動員軟實力在很大程度上是對核心價值觀培塑的集中表現。為此，我們要始終堅持用社會主義核心價值觀和當代革命軍人核心價值觀來統領思想，準確把握軍地人員思想脈搏，引導其樹立堅定的理想信念。三要，注重從傳統文化中汲取力量。我國傳統文化所蘊含的愛國主義、英雄主義、民族氣節、憂患意識等等，歷來是中華民族團結奮進的力量源泉。

3 完善發展國防動員軟實力的規章制度

制度是介于物質與精神間的范疇，具有較為鮮明的剛性特征，因而對國防動員軟實力建設帶有全局性、根本性、穩定性和長期性作用。國防動員軟實力建設法制化是依法治國、依法治軍的重要組成部分，也是國防動員軟實力建設自身的本質要求。把國防動員軟實力建設納入到法規制度之中，把以往在國防動員實踐中形成的一系列好經驗升華為規范的法規，這實際上是確立了國防動員軟實力建設的法律地位。為此，從國家層面上，應依據《國防法》、《國防動員法》、《突發事件應對法》、《國防教育法》等有關法規，著眼軍隊使命任務的拓展，進一步出臺一系列專門性法規。從地方層面上，各級地方人大、政府要緊密結合本地區實際，制定完善配套的地方性法規和行政規章，通過法律法規的形式，把黨和政府關于國防動員的法規政策指示上升為國家意志，把基層的成功經驗用動員法規的形式固定下來，把解決問題的有效手段用動員法規的形式體現出來，使之與基層實際相結合、與國防需求相銜接、與國家基本法相配套，形成完善配套的動員法規體系。

4 促進有形國防動員實力資源的協調發展

有形國防動員實力資源，按照動員領域劃分，主要包括：人民武裝動員潛力、經濟動員潛力、人民防空動員潛力、交通戰備動員潛力、信息動員潛力、裝備動員潛力等等。其屬硬實力范疇，同時又會影響和制約軟實力。只有強大而協調發展的國防動員硬實力，才能產生出相應的軟實力。否則，過度弱小的國防動員硬實力，由于自身能力生成模式的落后，因而難以對外產生吸引、威懾效應，難以為國防動員軟實力作用的發揮提供堅強后盾；而過度膨脹的國防動員硬實力，由于其自身軟實力的滯后，因而也不能產生內在的整合、凝聚以及外在吸引、感召?？梢?，只有著眼打造強大而協調發展的有形國防動員硬實力，才能有效促進國防動員軟實力的生成和轉化。具體而言，就是要統籌國防動員的各個領域，做到相輔相成、協調發展。

5 加強對外交流與宣傳

新的歷史條件賦予軍隊新的使命和任務。軍隊的職能不僅是打仗，還要積極在國際社會中發揮應有作用，維護世界和平與穩定。因此，軍方要重視對外交往，在交流、對話與合作中展現我軍形象。一是，積極組織參加與外軍的聯合軍事演習。通過與其他國家進行聯合演練等活動來向外展示我先進的武器裝備和訓練有素的戰斗技能，宣揚強大的戰斗力，提升我軍善于戰斗、為國家利益敢于奉獻犧牲的整體形象。二是，加大軍事人才交叉培訓的力度。通過外派人員到其他國家進修和培訓，學習其先進的軍事理論，并根據我軍實際進行創新利用；通過為他國培訓軍事人員，展示我軍形象和戰斗力并影響外軍的立場觀點。三是，提高對外宣傳能力。高效快捷的內外宣傳力量構建應充分整合軍地雙方的傳媒力量，充分利用報刊、電視、網絡等傳媒手段對外報道我國防建設所取得的各種成就，及時消除各種負面影響。

[責任編輯：王楠]