當前我國成人學歷教育的困境與出路

中央財經大學繼續教育學院 陳士平

我國的高等教育主要包括普通全日制?？?、本科、研究生、博士教育和成人學歷教育。成人學歷教育又主要包括高起本、高起專、專升本等幾種學歷層次，研究生層次的成人學歷教育還沒有廣泛開展起來。學習形式主要有脫產、函授、業余、自學考試、遠程教育等。成人學歷教育是繼續教育的一個重要組成部分，在多年辦學過程中為社會培養了一大批高素質應用型專門人才，為整個社會 的知識水平提升做出了重要貢獻。隨著我國高等教育的發展和整個社會知識結構的變遷，成人學歷教育面臨著越來越大的困境?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，繼續教育是終身學習體系的重要組成部分，要更新繼續教育觀念，穩步發展學歷繼續教育。因此，研究成人學歷教育的發展困境，分析其產生的原因，探索可能的創新發展出路，對于成人學歷教育的長遠良性發展意義重大。

一、我國成人學歷教育的現狀與困境

改革開放30多年來，我國成人高等教育經歷了恢復調整、改革發展、深化提升三個階段。在辦學規模上，自上世紀80年代起成人高等學歷教育辦學規模逐年擴大，到上世紀90年代成人高等學歷教育招生人數與普通高等教育招生人數基本接近。當時由于受高校招生規模的限制，一大批素質和學習能力都不錯的人被排除在正規大學學習之外，另外，很多已經進入國家機關而又沒有相應學歷的公職人員處于等學歷以求職務提升的狀態。成人學歷教育很好地滿足了他們的學歷需求，自身也獲得了快速 的發展，規模獲得了前所未有的擴張。電大、職業學校、?？茖W校、全日制普通高校（通過設立成人（繼續）教育學院）都紛紛投身成人學歷教育。2000年以后，成人學歷教育逐漸陷入困境。具體表現在：一是生源問題突出。二是教學質量難有實質性提升。

二、成人學歷教育困境原因分析

（一）生源問題的原因分析

1.社會遺留消化殆盡

成人學歷教育規模的持續擴張使得社會存量生源幾乎被消化殆盡。1980-2000年，我國的成人學歷教育獲得了持續快速發展，規模不斷擴張。社會上原來積累的有成人學歷需求的生源逐漸被消化完畢，每年新增的生源數量遠遠跟不上成人學歷教育擴張的數量，生源供需矛盾逐漸顯現。為了招到足夠生源，只能降低錄取分數，又帶來了生源質量問題。

2.高等教育大眾化

伴隨高校的大規模擴招，新增生源越來越有限。我國從1999年開始全日制高校大規模擴招，給更多的人提供了優質高等教育的機會，提升了整個社會的學歷層次和受教育水平，但同時也造成留給成人學歷教育的生源日益減少。大致來說，高校擴招前，有一般到三分之二的高中畢業生不能進入全日制高校學習，未來都是潛在的成人學歷教育的生源。擴招后形勢正好反過來了，有一半到三分之二的高中畢業生能夠進入全日制學習，留給成人學歷教育的潛在生源只有三分之一到一半?？梢灶A見，伴隨整個社會學齡人口的下降和高考進一步擴招，未來成人學歷教育的生源還會進一步萎縮。

3.市場分流

在成人學歷教育快速發展的20年里，除了電大、職業學校、綜合性大學外，各種辦學機構紛紛投身其中。這里尤其要強調的是網絡教育和社會民營辦學對成人學歷教育生源的影響。網絡教育由于其要求相對較低，學習的時間地點更為靈活，因而更受成人學生歡迎。截止2002年，我國共有68所高校獲得了教育部網絡教育試點資質。這68所高校大規模開展網絡學歷教育，分流了相當部分成人學歷教育生源。社會民營辦學辦學體制機制更為靈活，以追求經濟效益為主要目的，在成人招生市場上也比較有吸引力，一方面分流了成人生源，另一方面加劇了成人生源的競爭。

4.社會學歷層次要求提升

伴隨社會經濟的進步和我國高等教育的發展，整個社會的學歷層次水平上升，原先的成人?？?、本科的社會吸引力下降。一些單位入職門檻基本都是本科或本科以上，有的還要求是一本學?；?11學校，在北上廣以及一些大中城市，入職門檻已經提高到碩士。在這樣的社會背景下，一些不能進入全日制本?？茖W習的學生也根本沒有參加成人學歷教育的動力和需求。這樣導致一部分高中畢業后未能進入大學學習的學生干脆放棄了繼續學習，選擇創業或從事沒有學歷要求的工作。

（二）教學質量未有實質性提升的原因

1.成人學歷教育的學生素質總體下降

教學質量不僅取決于教師教的如何，還取決于學生的接受能力和學習能力。 近10多年來，伴隨生源總量的下降，成人招生的錄取分數不斷降低，也就意味著成人學生的素質總體呈下降趨勢。學生素質的下降自然會影響學生的接受能力、學習能力和學習的積極性，從而影響教師的教學積極性和熱情，妨礙教師教學目標的實現。

2.高校重視不夠

相當部分綜合性大學同時也辦成人學歷教育。這些高校中的絕大部分都是把科研和學科建設放在第一位，把全日制本科、研究生教育看作主流，成人學歷教育只是一種點綴，可有可無，像清華大學等一些名牌高校已經徹底退出了成人學歷教育。部分高校甚至只是把成人學歷教育看作是創收的手段。有這樣的認識后，他們在師資配備、教學管理人員的安排、學校資源和經費的投入等方面都不會給與足夠重視。

3.投入不足

從國家層面來說，雖然在文件中一再強調繼續教育重要，但在經費、政策、人員投入上，與對全日制本科、研究生教育的投入相比，對成人學歷教育的投入遠遠不夠。比如，在教育收費上，全日制本科、研究生的學費隨著物價水平的提升不斷上調，而成人學歷教育的學費標準多年未做調整，現在只相當于全日制本科生學費的一半。

4.成人學歷教育目標定位不清晰，經常走兩個極端

從整個國家來說，缺乏一個宏觀的總的成人學歷教育的辦學目標。各個成人學歷教育辦學機構在實際操作中經常走向兩個極端。一個極端是部分高校成人學歷教育的普教化，即在教學計劃、培養方案、教學內容、教材、教學評價等教學的各個方面都模擬或復制全日制本?？平逃?，完全與成人學生的需求和實際背離；另一個極端是相當部分社會民營辦學機構和少數高校片面追逐成人學歷教育的經濟效益，以盡可能多的招生為第一要務，至于教什么、如何教則不是主要考慮的問題。更有甚者，少數成人學歷教育機構變相倒賣文憑，教學環節近乎于無。

三、我國成人學歷教育的出路

我國成人學歷教育經歷了快速發展的20年，但現在正面臨著一種結構性矛盾，即生源萎縮、生源素質下降與教學質量不高之間的互為因果、惡性循環。只有從頂層入手，深化改革，與時俱進，不斷創新，才能重新煥發活力，實現良性持續發展。