中國鐵路“走出去”運營管理市場分析

侯蓉華,周　奕

(1.西南交通大學　希望學院,四川　成都　610031；2.中鐵二院工程集團有限責任公司　交通與城市規劃設計研究院,四川　成都　610031)

中國鐵路“走出去”運營管理市場分析

侯蓉華1,周奕2

(1.西南交通大學希望學院,四川成都610031；2.中鐵二院工程集團有限責任公司交通與城市規劃設計研究院,四川成都610031)

[摘要]鐵路運營管理“走出去”是中國鐵路“走出去”的重要組成部分,不僅有利于增強鐵路項目的財務可行性,提升融資能力,也有利于提升中國鐵路在項目所在國的影響力。文章比較了幾種典型的鐵路運營管理模式,詳細分析了亞洲國家的運營管理市場,并提出了市場策略,得出了中國鐵路運營管理“走出去”的建議。

[關鍵詞]鐵路；“走出去”；運營管理；市場分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.10.151

到目前為止,中國鐵路“走出去”的主要市場在建筑和裝備領域,運營管理涉獵極少,這對中國鐵路“走出去”極為不利。鐵路運營管理涉及鐵路的方方面面,獲取鐵路項目運營管理權可以對擬采用的標準體系施加重大的影響,有利于項目整體采用中國標準。鐵路項目的現金流主要來自運營,一個項目在財務上是否可行與運營管理息息相關。鐵路運營管理“走出去”不僅有利于增強鐵路項目的財務可行性,提升融資能力,也有利于提升中國鐵路在項目所在國的影響力。因此,鐵路運營管理“走出去”是中國鐵路“走出去”的重要組成部分。

1鐵路運營管理的主要模式

目前,全球典型的運營管理模式大致可以分為以下三種類型。

1.1“網運合一、區域競爭”模式

“網運合一、區域競爭”的模式主要以美國和日本為代表,通過組建網運合一的大型綜合性鐵路總公司,以路權開放和強制互聯展開競爭。但美國和日本的網運合一模式恰好是相反的。前者為路網與貨運的網運合一,唯一的客運公司(Armtrak)租用各貨運公司的線路；后者則為路網與客運的網運合一,唯一的貨運公司租用客運公司的路軌。[1]

1.2“網運分離”模式

歐洲各國普遍流行“網運分離”模式,建立獨立于政府的鐵路控股集團公司,下屬壟斷性的路網公司和競爭性的客貨運公司,實現了政企分開、縱向分業、逐步民營和放開運輸市場競爭。

1.3特許經營模式

以巴西、秘魯、加納等國為代表,在拉美及非洲地區目前廣泛實施特許經營模式。路網歸國家所有,而將客貨運輸業務劃分為若干個獨立公司,并向國內外公開招標,中標者許以特許經營權,從而達到放開運輸市場競爭的目的。

此外,還有一些國家選擇了與上述三種模式截然不同的國有化道路。英國和阿根廷在經歷了多年的鐵路私有化后,由于運營效率低下、鐵路資產老化嚴重、安全事故頻發等問題,將鐵路經營權重新收歸國有。[2]

2鐵路“走出去”運營管理市場分析

為便于對中國鐵路“走出去”運營管理市場分析,需進行市場細分?？紤]到中國與周邊國家互聯互通的重要性,文章僅對亞洲國家進行細分研究,主要分為五大片區。

2.1東南亞

東南亞各國既有鐵路市場化程度低,逐步轉向“政企分離”。目前多數由國有企業擁有和經營,企業兼顧客貨運服務,運價由鐵路總公司或國家相關職能部門制定,受市場因素影響較小。[3]根據東南亞各國境內及國際鐵路通道的建設規劃,資金籌集渠道將向多樣化與市場化方向發展,鐵路運營體制也將逐步開放化。東南亞地區各新建鐵路項目多數擬采用特許經營模式,允許社會或境外資本進入鐵路運營行業。特許經營商在特許期內負責鐵路運營業務。

2.2南亞

南亞各國鐵路多由國有企業管理運營。由于客運價格受政府管制,因此鐵路企業虧損嚴重,需要依賴政府給予大量補貼。目前除印度堅持國有經營外,巴基斯坦、孟加拉等國均開始向私有化轉型,允許社會資本進入鐵路運營行業,并逐步采用市場化經營體制。

2.3東北亞

東北亞國家由于社會經濟體制、市場化程度和政府對鐵路行業的政策選擇各不相同,運營管理體制差異巨大。日本鐵路于1987年對運營商的組織模式進行了民營化改革,目前采用的是“網運合一、區域競爭”模式。20世紀80年代,韓國鐵路開始連續虧損,韓國政府開始對鐵路采取了比較寬松的經營政策。隨著整體改革的推進,韓國實現“政企分離”,并將鐵路劃分為經營性的客貨運經營部門和非競爭性的基礎設施維修部門,完全實現了“建運分離”。蒙古國的鐵路屬于國有資產,蒙古鐵路局為境內唯一鐵路運營商,鐵路運價由國家制定,對中國與俄羅斯的過境貨物運輸實行不同程度的運價優惠。朝鮮鐵路實行了軍事化管理,鐵路員工均授予職銜,鐵路工人大部分是退役軍人。

2.4中亞

中亞各國鐵路發展較為落后,設施陳舊、運量低下的問題普遍存在。受前蘇聯影響,過去中亞地區的鐵路主要由國家壟斷經營,隨著各國鐵路發展的需要,近年來,中亞各國對于社會資本都采取了更加積極的、開放的姿態,鐵路運營市場逐步向民營資本敞開大門。目前,中國在中亞地區正在開展或籌劃多個鐵路援建項目。

2.5西亞

伊朗鐵路在2009年實施運營管理體制私有化改革,對Raja鐵路公司和Travors鐵路公司實行私有化。目前,伊朗鐵路客運業務主要依靠貨運和政府的補貼維持,因此鐵路系統把貨運放在優先的地位。阿聯酋目前暫無鐵路線路,但已啟動了總投資約110億美元、全長約1200多千米的聯邦鐵路項目。伊拉克既有鐵路由伊拉克全國鐵路公司運營,運價由國家制定。沙特鐵路組織(SRO)和沙特鐵路公司(SAR)是負責監管鐵路系統的國有機構。SRO負責監管已建成的利雅得-達曼鐵路,SAR負責沙特南北鐵路的建設和運營。

3中國企業進入亞洲國家的鐵路運營管理市場策略

3.1東南亞

東南亞地區是“泛亞鐵路通道”和“中國—東盟圈”的核心區域,對于中方而言,參與東南亞各國鐵路尤其是泛亞鐵路通道的經營管理,最大的好處在于可以有效統籌境內外鐵路資源,提高跨境運能和運輸效率。由于東南亞各國鐵路經營體制多數目前處于從計劃經營向市場經營的轉型期,中國應優先選擇經營政策寬松,市場開放程度和企業自主性高,政局趨于穩定的國家參與鐵路運營業務,從目前分析來看,優先考慮進入老撾和印尼的鐵路貨運管理市場較為適宜。由于中方資本是目前東南亞新建鐵路項目的重要資金來源,因此,中方運營企業可以作為中方聯合體成員,在項目合同中直接約定作為鐵路特許經營商,或者與當地國有鐵路運營企業合作,長期負責鐵路的客貨運輸業務。

3.2南亞

南亞地區鐵路市場化程度較低,國家對鐵路運營行業管制較為嚴格。在短時間內,中方鐵路企業直接進入當地鐵路運營市場難度較大。在南亞各國中,僅巴基斯坦對于開放鐵路運營市場持積極態度,且中巴兩國為全天候戰略合作伙伴,中國企業參與該國鐵路運營管理,應以推動中巴經濟走廊建設、緊密中巴兩國關系發展、實現該國鐵路運輸體系安全穩定為首要目標,幫助巴基斯坦鐵路行業提高鐵路運營管理水平。

3.3東北亞

總體來言,東北亞地區不適宜中方鐵路運營企業直接參與：日本的鐵路經營體制已發展成熟,民眾對鐵路運輸服務滿意度高,運營管理市場有效細分且充分競爭；韓國民眾對鐵路運營市場開放成強烈反對態度,朝鮮鐵路運營為軍事化管理,同樣不切合中方鐵路運營企業“走出去”利益需求。相比而言,蒙古國資源豐富,與中國貨物交流密切,但由于歷史原因,兩國關系微妙,雖然對中國投資和貿易十分依賴,但涉及鐵路運營這類“國家命脈”行業,蒙方可能會對中國企業設置潛在的障礙。

3.4中亞

作為歐亞運輸走廊和絲綢之路經濟帶上重要的國家,中國和中亞地區在鐵路運輸合作方面有著廣闊空間。中國若能與中亞各國簽訂更加明確和全方位的鐵路運輸合作協議,或者中國企業直接參與當地鐵路運營業務,將有助于簡化通關流程,統一技術標準,構建更為暢通、高效的歐亞運輸通道。然而,盡管中亞地區鐵路運營機構改革陸續進行,但距離建立公平準入、充分競爭的鐵路運營市場還有漫長的道路要走；隨著全球性金融危機與相鄰地區動蕩,2008年后,中亞“平衡外交”更趨功利和實用。中國企業參與中亞各國的鐵路經營機遇與風險共存,需要針對具體項目做更詳細的風險分析。

3.5西亞

雖然西亞地區對于鐵路運營市場并無嚴格管制,但由于我國與西亞間存在較為突出的政治文化差異,且當地鐵路運營虧損情況較為嚴重,因此,短時間內中國企業在西亞地區開展運營業務難度較大。

4中國鐵路運營管理“走出去”建議

中國發改委〔2015〕1610《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》指出,“鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路‘走出去’項目”。中國鐵路運營企業在制定“走出去”戰略和挑選進入市場時,應重點關注運價自由、競爭公平、市場開放、政局穩定、經濟發展平穩的國家,同時,由于客運業務往往具有準公益性質,在無法確定是否能夠獲得運營補貼的情況下,應傾向于選擇市場化程度更高的貨運運營市場。

從亞洲市場來看,東南亞地區與我國地緣經濟關系密切,是陸上絲綢之路經濟帶和泛亞經濟走廊的重要據點。對于這類互聯互通項目,中國應爭取由中方企業承擔運輸工作,一方面有利于統一運營標準,提高運輸效率,另一方面也有利于我國鐵路標準的“走出去”。

此外,對于暫不適宜直接進入的鐵路運營管理市場,或者在鐵路運營管理市場嚴格管制的國家與地區,中國企業也應積極參與工程建設、裝備供應、系統集成、設施維護等運營相關業務。特別是對于南亞、中亞等運營管理體制欠發達地區,雖然不建議中國企業直接參與運營業務。也可通過為當地鐵路運輸部門提供技術指導,輸出中方鐵路運營管理經驗。

參考文獻:

[1]楊麗,陳煜.我國高速鐵路技術創新的運營管理模式探析[J].硅谷(科技創新論壇),2010(13):154.

[2]鐘岳.從沙特麥加輕軌項目看中國鐵路“走出去”運營管理模式的選擇[J].經營管理,2014(3):29-32.

[3]劉曉亮.中國高鐵東南亞市場營銷策略研究[D].北京：北京交通大學,2014.

[作者簡介]侯蓉華(1980—),女,研究生,現就職于西南交通大學希望學院。研究方向：鐵道運營管理、鐵路建設項目經濟評價、投融資分析。