事業單位聘用合同制實施過程中的阻礙因素及對策分析

郭毅

摘要：《事業單位人事管理條例》的建立符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度以及建設高素質的事業單位工作人員隊伍，對促進公共服務發展等都具有十分重要的意義。本文旨在針對聘用合同制在實施過程中會遇到的阻礙因素，并通過分析這些因素，以期提出完善性的對策及建議，使此項改革得以順利實施。

關鍵詞：事業單位；聘用合同制；阻礙因素；對策建議

一、研究背景

事業單位作為經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。自改革開放以來我國事業單位改革一直是政府與百姓及其關切的問題。我國事業單位是在一個比較復雜的社會背景下產生的。隨著社會體制不斷變革與經濟的不斷發展我國事業單位的體制已經不能與現行的各種體制很好的相適應，因此伴隨著這種不適應，事業單位改革也逐步進入了改革的深水區。這也是我國社會體制變革進步的表現之一。

有統計表明，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

事業單位聘用合同制度，是指事業單位與工作人員通過簽訂聘用合同，確定單位與個人聘用關系，明確并履行雙方責任、權利、義務的一種人事管理制度。通過實行聘用制度轉換事業單位的用人機制，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變，建立一整套符合社會主義市場經濟體制要求的事業單位人事管理制度，以充分調動各類人員的積極性、創造性，增強事業單位活力和自我發展能力。

在事業單位聘用合同制實施過程中，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。

二、我國事業單位聘用合同制度改革現狀

自我國開啟事業單位人事制度改革進程以來，我國事業單位聘用制度改革在范圍和深度上都有了顯著的發展和進步。我國于2014年7月1日起正式施行《事業單位人事管理條例》。其中，該條例以法規形式對事業單位人事管理的各項問題予以明確，是事業單位改革邁出的重要一步。故此，這項人事制度改革的新實施引發了各種激烈的探討和社會高度的關注，研究涉及公開招聘、聘用合同、社會保險及工資收入等諸多熱點的不同方面?！妒聵I單位人事管理條例》的建立符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度以及建設高素質的事業單位工作人員隊伍，對促進公共服務發展等都具有十分重要的意義。其中的事業單位聘用制改革就是在外部體制明確化之后，對組織體內部進行人事制度的變革。

事業單位人事制度改革有著很大的重要性，由國家統一規定事業單位的用人標準和制度，這是事業單位人事制度中最大的特點之一。長期以來，事業單位人事制度一直沿用原有黨政機關人事管理模式。隨著社會經濟不斷發展，其弊端日益顯現。在實際工作中，工作人員缺乏積極性，財政負擔不斷加大，導致事業單位不能有效提供社會服務。因此，事業單位實行人事制度改革勢在必行。人事制度的改革不但可以為事業單位選拔優秀人才，同時也打破了事業單位崗位“接班制”，使“競爭上崗”、“憑能力上崗”得以真正的實現，從而為廣大的優秀人才提供了公平競爭的機會，充分體現尊重勞動、知識、尊重人才、尊重創造的人才方針。

三、我國事業單位聘用合同制度實施過程中的阻礙

在取得可喜成績的同時，我國事業單位聘用制度改革過程中也面臨著繼續深入和全面推廣的困難，部分原因是傳統思想觀念和習慣意識的阻礙，另一部分原因是改革中期和后期的政策配套不夠完善，以及各個方面的影響，都有可能會導致改革不能順利地進行。

（一）傳統的思想觀念的阻礙

在諸多方面都取得了重大進展，但隨著改革不斷深入，傳統思想觀念和習慣意識的阻力似乎對改革進一步深化的影響越來越大，當“聘用制”替代了“干部終身制”，崗位工資打破了“大鍋飯”平均主義分配方式時，改革必然會遭到傳統思想慣性的抵抗。與此同時，國家對于聘用制改革，只是出臺了原則性意見和規定，相關配套的政策和措施滯后，使人們對聘用制認識停留在宏觀層面上，對具體的實施方案和辦法存在各種懷疑和模糊認識。這就使得聘用制度改革缺乏足夠的群眾基礎，從而對聘用制度的進一步深入和推廣形成了很大的阻礙。

（二）政策的缺陷和不配套

在事業單位人事改革的進程中，盡管不斷出臺新的政策，但是在政策可行性和解決事業單位人事制度改革的關鍵問題上，卻并沒有什么實質性的變化。沒有徹底解決實際遇到的各種各樣的問題，沒有解決矛盾，事業單位人事體制改革就難以突破。在這個前提下進行事業單位人事制度的改革，難度無疑是相當大的。事業單位人事改革中，各種各樣的問題都會層出不窮，對改革形成不同程度的沖擊，從而阻礙了事業單位人事體制改革的進程。改革難以進一步深入目前國家對聘用制改革雖有原則意見，但具體實施中缺少配套的政策、統一的規范、成熟的經驗和有效的辦法。

（三）崗位設置不科學

科學設崗是實施崗位管理的基礎，也是個難解的課題。一方面事業單位長期以來粗放的行政管理方式，使人們對崗位和崗位管理缺乏清晰的認識和科學的手段。另一方面由于缺少系統的工作分析，常常因人設崗，崗位責權利也常常不統一，再加上崗位考核體系不健全，使崗位管理觀念淡薄，積存問題很多。

（四）人事制度管理上的弊端

近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，但還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立，一些事業單位的崗位競爭中，更多的不是工作能力競爭，而是“關系人情”競爭，個別事業單位招聘中還存在“籮卜招聘”、“內部招聘”的違規招聘行為；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決。在事業單位人事制度改革的進程中，由于受到之前制度的影響，會使單位中的很多老員工不能辯證地理解新的人事體制，進而導致事業單位人事改革進程發展的相對緩慢。

（五）改革方向不明確

很多事業單位在改革中，存在改革很積極熱情，但是在具體實施的時候卻沒有明確的改革方向和目標的嚴重問題，致使人事制度改革的過程中員工的思想混亂，還容易造成員工與單位之間的各種糾紛。這不但阻礙了人事制度改革的實施，同時也給事業單位的日常工作帶來了嚴重影響。

四、深化事業單位聘用合同制度改革的對策建議

從總體上看，要使事業單位人事管理真正實現依法管理和落實到位，還需要著力加快人事制度配套改革，使《條例》具有操作性。一是要進一步作好事業單位人事管理分類改革工作。二是要加快出臺相關環節的配套政策。目前《條例》對各個管理環節均作出了規定，但基本上還不具有操作性。三是加快完善事業單位工資分配制度。四是穩步推進事業單位社會保險制度。

在我國事業單位聘用合同制度改革實施的過程中，要找到問題根源，并徹底地解決問題：

（一）加強宣傳和教育工作，去除員工的落后觀念

只有讓廣大職工充分了解了聘用制度，并認識到實行聘用制度的必要性和好處，才能讓他們對聘用制真正擁護起來。所以，應積極做好改革宣傳教育工作，及時化解矛盾，切實維護穩定大局。要研究和制定優惠政策，促進聘用制改革從被動推進向主動改革轉變。所以宣傳工作一定要貫穿事業單位人事制度改革的始終，運用各種宣傳手段來宣傳改革的目標和政策。這樣不僅可以為事業單位的人事改革形成良好的輿論氛圍，同時也加強了改革發展的力度。同時，從過去的改革中我們可以看到，實行改革的最大阻力就是思想上的落后。尤其是老舊思想根深蒂固，這使得人們的思想被嚴重束縛，并且也容易讓人們安于現狀，不自覺地就形成了排斥改革的思想。針對這種情況，我們一定要加大宣傳力度，扭轉人們的錯誤思想，從根本上幫助人們轉變老舊思想從而積極地投身到人事改革中去。

（二）走群眾路線，循序漸進，穩中求勝

事業單位的人事制度改革是一項復雜的改革工程，因為它牽扯到廣大事業單位工作者的切身利益，所以它的實施注定會是一個“持續性”、“漸進型”的過程。在這個過程中我們要循序漸進、穩妥推進，并堅持走群眾路線，充分發揚民主精神，增強改革工作的公開度，實行改革透明化，自覺地接受廣大群眾的監督以及嚴格按照政策規章辦事。通過合理規范的改革制度保證改革的實施力度和改革成果；還有最重要的一點就是保證改革過程中的公平性。

（三）深入學習相關政策，做好思想政治工作

現如今的事業單位人事制度改革會對事業單位發展及其職工產生了重大的影響，這就需要對有關政策深入學習，全面了解，要對事業單位廣大職工加強宣傳和推廣，及時將有關聘用制度的最新信息告知他們。使廣大人事管理工作人員可以及時掌握改革的方針政策和行之有效的經驗做法，促進和提高工作水平，積極主動地投身到改革當中。另外，事業單位人事制度改革的主要矛盾就是如何在保證工作人員自身利益的基礎上，深化改革并促使改革的順利發展。這不但需要實行改革的單位領導正確處理單位利益與員工利益的關系，更要把政策交給群眾，改革的過程中積極發動群眾參與，虛心聽取群眾意見，充分發揮組織在改革中的紐帶作用，降低改革中員工與單位的矛盾沖突，以保證改革的順利實施。

（四）統一領導，正確處理改革和事業單位發展之間的關系

國家管理部門應該轉變職能，在加大對事業單位聘用制改革的指導和監管力度的同時，進一步擴大事業單位用人和分配自主權，促進事業單位獨立自主地探索建立靈活多樣的收入分配機制和崗位管理辦法。另外，科教興國、增強我國綜合國力是事業單位的主要任務，事業單位的發展加快了我國綜合國力的發展，這也使得其人事制度改革非常重要。進行事業單位人事制度改革不但要和事業單位本身的體制相適應，更要符合事業單位的未來發展目標。因此，在改革的過程中一定要充分調動工作人員的積極性，積極發掘人的潛能，只有這樣才能協調好改革和發展之間的關系，達到深化改革，發展事業的目的。

五、結語

事業單位聘用制度改革雖然在短期內取得了令人矚目的成績，但聘用制度在中國的大規模推廣和實施只有不到10年的時間，與根深蒂固的傳統人事管理制度相比，聘用制度在各方面都還不太完善，因此必然難以在短期內迅速、完全取代傳統的人事管理制度。必須在推進事業單位聘用制度改革過程中，不斷總結和反思，與時俱進，逐步建立適合中國國情的事業單位聘用制度。同時，事業單位人員聘用制度的推行和實施還是一個涉及面廣、工作量大、十分復雜的系統工程，必然要求各相關利益主體統一思想、提高認識、周密思考、精心組織、積極引導，用發展的觀點來解決改革過程中出現的問題，這樣才能保證全員聘用制的順利進行。

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