農家書屋發展現狀、問題及對策研究

程靜

摘要：農家書屋是直接為農民服務的基層文化建設，也是滿足農民文化信息需求的基本途徑?，F如今農家書屋的建設事業如火如荼的展開著，建設規模不斷擴大，處于農家書屋建設繁榮時期。同時，也存在地方政府角色錯位、引導力度不夠，建設資金投入不足、宣傳力度不夠，管理體制不順、缺乏專業管理人員等問題，成為社會關注的熱點。因此，本文從科學界定地方政府角色，加強政府引導力度，協調政府與第三部門之間的關系，引進市場機制，提高對農家書屋關注度這幾個方面提出政策建議，多方面發展農家書屋。

關鍵詞：農家書屋；政府引導；第三部門

農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。我國在2007年開始實施農家書屋建設工程，目前大部分省市已經基本實現村村覆蓋，都擁有自己的農家書屋。四川省綿陽市按照政府的指揮，遵循“政府組織建設，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新機制發展”的思路組織實施，現今綿陽市農家書屋已經基本覆蓋全市行政村，并且有條不紊的發展建設著農家書屋事業。綿陽市作為中國科技城也是西南地區較發達城市，政策傳達快捷，落實迅速，書屋建設基礎實施完備，是西南地區書屋建設的典范地區。

一、四川省綿陽市農家書屋發展現狀分析

（一）經營方式簡單，讀者活動匱乏

根據調查了解，目前四川省綿陽市農家書屋以政府支持為主，社會公益組織捐助為輔，屬于具有公益性質的公共文化基礎設施建設，農家書屋的運營主要是以免費服務為主。但是農家書屋的讀者活動較少，主要形式單一，以講座和看書為主。

（二）宣傳方式單一，軟硬件設施陳舊

任何事物都需要宣傳，來擴大事務的影響力，擴大它的認知群眾范圍。農家書屋同樣需要這樣的宣傳，據了解綿陽市農家書屋的宣傳方式單一，活動傳統，以開會講解為主，講座為輔。無論是宣傳還是讀書活動中所需要的軟硬件設施都較為陳舊，使得很多文化活動不能正常開展。

（三）圖書量少且舊，專業管理人才缺乏

據調查，綿陽市農家書屋的書籍來源主要由上級市級圖書館分撥和社會捐助，圖書數量較少而且更新周期也較漫長，因而書籍數量較少，內容陳舊。在農家書屋中，一般管理員職位都是由村委會的各個干部輪流當值代為管理，缺乏專業管理人員。

二、四川省綿陽市農家書屋發展過程中存在的問題

（一）地方政府角色錯位，引導力度不夠

農家書屋的建設發展完善了農村基礎文化建設，為農民學習與閱讀提供了便利。在調查中發現，綿陽市大多地方政府只是單純的代為管理農家書屋，未充分發揮自身職權，做好領導者建設者的角色，而且政府忘記發動自身力量，引導群眾共同發展利用這一基礎設施，致使并沒有充分發揮農家書屋的作用。

（二）建設資金投入不足，宣傳力度不夠

據調查，發現綿陽市農家書屋目前到了一個發展瓶頸期，各方面資源相對匱乏，人均書籍一般為二至三人一本，市政府并沒有設置專項資金對農家書屋進行支持和援助，使得農家書屋建設資金明顯不足。由于資金的不足導致農家書屋的讀者活動及其宣傳方式都單一，大多是講座和開會，媒體設施陳舊無法進行多樣化書屋活動，傳統單一的宣傳方式不能充分調動農民對于看書的積極性，使得村民看書意識較為淡薄，多是看電視或者聽廣播了解外界訊息，鮮少有人去到農家書屋坐下來靜靜閱讀。

（三）管理體制不順，缺乏專業管理人員

管理人員是一個書屋的主管人員，管理人員的素質決定了農家書屋的發展情況。然而，在現今的農家書屋之中管理人員基本都是由村委會干部代為值班，沒有專人管理，更沒有專業人才，造成農家書屋運行起來機制不順，管理不暢，職權不清。

三、四川省綿陽市農家書屋機制發展之路的對策建議

（一）科學界定地方政府角色，加強政府引導力度

鑒于綿陽市地方政府角色錯位的現狀，為了農家書屋的更好發展，應該科學界定政府角色，減少角色錯位，樹立為人民服務的旗幟，促使地方政府投入不斷的建設之中，以身作則，加強自身對農民的引導力度。

（二）引進市場機制加強監督，增強農家書屋“造血”功能

農家書屋屬于公共基礎文化設施建設，本身屬于公益惠民類工程。但是農家書屋的運營需要大量的資金，光是政府財政不能完全滿足需要，致使多地設施不健全，書屋運行存在困難。在公益惠民的同時，適當的進入市場機制，增強“造血”功能，使得農家書屋可以實現自身運營，減少財政負擔。市場機制的運行必不可少的是監督者，利用廣泛的監督手段對其進行監督，實現公正透明的新機制運行。

（三）協調綿陽市政府與第三部門的關系，擴大書屋影響力

據了解可知綿陽市政府作為農家書屋建設的主力軍，扮演著領導者的角色，但是一直未加重視第三部門的力量，兩方彼此一直以來處于孤軍奮戰的狀態?？紤]農家書屋的長遠發展建設，綿陽市政府應加強與第三部門相互協作，共同建設農家書屋，雙方充分運用自身力量帶動人民群眾，加大宣傳力度，引起社會的廣泛認可與關注，擴大書屋的影響力。

（四）提高對農家書屋關注度，培養專業管理人才

綿陽市目前普遍存在缺乏專業管理人才，管理體制不順的現象。政府應該提高對于農家書屋的關注度，注重培養專業管理人才，理順管理體制，解決農家書屋發展的同類問題，改善農家書屋的運行狀況，促使農家書屋更好更快的發展。

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