“一帶一路”新形勢下申設都拉塔口岸綜合保稅區的必要性與可行性分析

馬天　趙士淵　蘇欣

摘要：“一帶一路”建設對于新時期新疆經濟的騰飛具有歷史性意義。隨著中國與中亞各國以及俄羅斯間的人員、貿易往來量的與日俱增，使得基于上海合作組織既有經濟合作框架下的全面化外向型經濟發展模式顯得尤為重要。因而，對新疆西部邊境口岸進行功能性提升已然勢在必行。本文以都拉塔口岸的發展現狀與區位優勢為依托，配合“一帶一路”向西開放戰略及新疆作為絲綢之路經濟帶“核心區”的地位，分析在都拉塔口岸設立綜合保稅區的必要性與可行性。以期增強新疆邊貿的經濟活力與開放力度，同時帶動口岸所在的伊犁州與察布查爾錫伯自治縣的區域性社會經濟發展。

關鍵詞：“一帶一路”；絲綢之路經濟帶；外向型發展；都拉塔口岸；綜合保稅區

“一帶一路”政策的實施標志著新疆已進入跨越式發展的快車道，已經處在了國際化大合作與經濟大發展這雙重機遇的最前沿。位于亞歐大陸地理中心的區位條件，使得新疆具有與周邊國家經濟相融、人文相親的獨特發展優勢，所實施的加快建設區域性交通樞紐、金融、醫療服務、商貿物流及文化科教五大策略，正符合“一帶一路”建設所貫穿的“親、誠、惠、容”的周邊外交理念和極具經濟、人文屬性的互利共贏精神。

此外，上海合作組織各成員國，于2001年9月14日簽署和批準了《上海合作組織成員國政府間關于開展多邊經濟合作的基本目的和方向及貿易投資便利化進程的備忘錄》。這一經貿合作框架的建立，為上合組織各成員國（大部分亦為“一帶一路”沿線國家），尤其是中國、中亞諸國、俄羅斯之間的多邊合作，特別是對“中國-中亞-俄羅斯”之間的貿易推進與投資便利化而言，提供了一個有效平臺。

因而，在區位優勢與政策性優勢的“雙重因素”作用下，不斷拓寬新疆對外貿易的通行渠道以及對疆內現有邊境口岸進行功能性提升就顯得尤為重要了。這既是對既有的上海合作組織關于跨國貿易合作的框架性協議的進一步落實，更是對新疆作為絲綢之路經濟帶“核心區”與“一帶一路”最前沿地帶的必要性配套建設。其中，對疆內現有邊境口岸進行功能性提升主要是以政策性、地緣性優勢為依托，以便捷性、服務型、綜合性為目標，建設“一帶一路”下邊境口岸綜合保稅區。

一、新疆邊境口岸綜合保稅區建設現狀

新疆維吾爾自治區綜合保稅區的批準設立，源起于2010年5月在北京舉行的新疆工作座談會，胡錦濤同志明確指出：做好新形勢下新疆工作，是培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇。以此次會議精神為指導，新疆各地申建綜合保稅區的工作，是自治區政府落實中央“一代一路”政策向西開放重大戰略的具體化、落實化、創新化的重要舉措。時至今日，以烏魯木齊綜合保稅區為中心，串聯阿拉山口綜合保稅區、霍爾果斯國際邊境合作中心配套區和喀什綜合保稅區，從北到南，業已形成了“阿拉山口—霍爾果斯—喀什”綜合保稅區群[1]。

二、都拉塔口岸發展現狀

都拉塔口岸位于新疆察布查爾錫伯自治縣境內，同哈薩克斯坦阿拉木圖州鄰接，2007年中國海關總署批準都拉塔口岸升格為正處級海關，為國家一級陸路口岸。東距察布查爾縣城不到50公里，向西240公里即為哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖，而從霍爾果斯口岸到哈國最大工商業城市阿拉木圖則為350公里，相對比而言地理區位優勢明顯。

開放都拉塔口岸的初衷在于分擔業已飽和的霍爾果斯口岸的邊貿物流壓力，經過二十年的發展，都拉塔口岸的規模愈來愈壯大。2000年都拉塔口岸過貨9650噸，進出口總額約為1200萬美元[2]。至2013年，都拉塔口岸當年貨運進出口總量已達33.9萬噸，進出口貿易額增至33.2億美元，分別為2000年的35倍和277倍[3]。

都拉塔口岸邊貿物流吞吐量與貿易額的大幅增長在很大程度上帶動了其所處的伊犁哈薩克自治州與察布查爾錫伯自治縣的經濟、文化、社會發展，同時提高了伊犁州與察布查爾縣在國內國際的知名度?？诎兜牟粩喟l展始終配合著中央政府對于西部民族地區經濟增長的扶持政策，因此，建設好都拉塔口岸、充分發揮這座“草原口岸”的潛在性優勢，對于“一帶一路”新環境下伊犁地區的整體經濟發展而言是十分重要且必要的，而最有效的途徑，就是申請設立都拉塔口岸綜合保稅區。

三、申設都拉塔口岸綜合保稅區的必要性

長期以來，都拉塔口岸的建設對于帶動伊犁哈薩克自治州與察布查爾錫伯自治縣的經濟發展有著巨大的促進作用。自口岸開放起，就一直牽動著伊犁州與察布查爾縣的招商引資，帶動著其中心縣城的基礎設施建設。隨著口岸的不斷發展，交通狀況的不斷改善，國內外物流、人流、信息流以幾何倍的增速涌入伊犁地區。從而整體性帶動了地區賓館、餐飲、服務等第三產業的發展，其中大、中型服務行業增速尤其迅速。長期被擱置未予以開發建設的努拉洪、瓊博樂森林風景區也被喚醒。接待游客人次年年上升，并實現盈利創收。同時，察布查爾縣城郊的蔬菜種植業與養殖業也相應取得了較快發展，形成了相對集中的“城郊農業耕植區”，帶動了區域性果蔬保鮮、運銷行業的強勢發展。

這一系列變化都再次論證了都拉塔口岸的繁榮直接維系著伊犁地區經濟的可持續發展。當下，“一帶一路”建設標志著中國經濟將再次煥發新活力，并帶動絲綢之路沿線國家共同開啟快速發展的新局面。因此處在“一帶一路”戰略最前沿的察縣也必須抓住這一歷史性機遇以實現社會經濟的二次騰飛。而都拉塔口岸的進一步建設正是保證伊犁州經濟實現騰飛的雙翼，因此申設綜合保稅區勢在必行。都拉塔口岸若能成功申設綜合保稅區，首先就會在行政權限與效率上得到極大提高，再配合其陸路上的交通近便優勢，將十分有利于吸引來自中亞、俄羅斯的邊貿物流、人流選擇自都拉塔口岸直接“入關”或轉關出口。其次，一系列更為優惠的稅收政策將會吸引更多外資與內資“過道”或常駐伊犁州、察布查爾縣。無論是過境轉口還是保稅園區內設廠都將有助于推動伊犁州三產經濟的全面發展。第三，將會成為新疆與中亞地區漫長邊境線上第四個綜合保稅區。在數量上擴充了疆內現有保稅區數目，在作用上則能夠更好的配合現有保稅區群的優勢發揮。有利于“一帶一路”政策背景下，新疆經濟、市場對外開放的大趨勢實現，也完全符合國家“十三五”規劃中關于少數民族地區經濟要全面加快市場開放程度的要求?？梢哉f，都拉塔口岸申設綜合保稅區具有歷史必然性，既是對整個伊犁地區經濟發展的促進，亦是對國家民族、邊疆、經濟、對外政策的良好踐行

四、都拉塔口岸申設綜合保稅區的可行性

都拉塔口岸在二十余年里的飛速發展向世人展示了其巨大的潛能與優越性。因此，對于在都拉塔口岸設立綜合保稅區的可行性，從國家政策導向，中俄、中亞貿易量連年增長，疆內綜合保稅區法制日趨完善等三方面可以得到很好的論證。

第一，“一帶一路”戰略和“十三五”規劃很好地凸顯出了都拉塔口岸的“雙重身份”，即都拉塔口岸既是我國絲綢之路經濟帶建設的最前沿，又是“十三五”時期重點建設的民族地區。在都拉塔口岸設立綜合保稅區一方面可以更好的服務于“一帶一路”戰略的國際化延伸，從根本上提高新疆與伊犁地區，尤其是察布查爾縣參與國際經貿的積極性與開放性程度；另一方面則可以創新“十三五”時期民族地區經濟發展模式，增強邊疆地區經濟活力。這兩大中央政策的不斷貫徹落實，是新機遇下在都拉塔口岸設立綜合保稅區的行政性支持。

第二，自中亞“顏色革命”、“克里米亞危機”、“敘利亞危機”先后爆發以來，中亞各國及俄羅斯的經濟發展速度明顯放緩，經濟活力疲軟，下行壓力巨大，加上來自西方集團的經濟封鎖與資本制裁，使得中亞與俄羅斯經濟境況更是每況愈下。而此時，中國經濟的持續高增速與“一帶一路”國際性經濟規劃的提出，大大促進、吸引了中國與中亞、俄羅斯之間的經貿往來。自2005年吉爾吉斯坦爆發 “郁金香革命”至今的9年里，中國與中亞、俄羅斯間的雙邊、多邊貿易額增量都保持在年均12%以上[4]。伴隨著“一帶一路”戰略的更深入實施，這一增長必定會繼續保持良好的勢頭，此時在都拉塔口岸設立綜合保稅區無疑符合中國外向型經濟發展的趨勢與要求，具有無可辯駁的必然性。

第三，加強法治，既是經濟主體的共同愿望，也是綜合保稅區快速、穩定、健康發展的客觀需要和根本保證。雖然我國關于保稅港區的立法并不完善，且至今仍然沒有一部全國統一的有關保稅區宏觀管理的法律，但是新疆自身的地方性立法已經走在了全國的前列。首先，在立法形式上，自治區政府正探究制定適應新疆自身情況的綜合保稅區管理辦法和相應的配套規則，以期形成以此管理辦法為統領，以配套性規則作為補充的嚴密高效，且不與海關總署出臺的《海關保稅港區管理暫行辦法》相沖突的疆內綜合保稅區管理法律框架。其次，在立法內容上，自治區政府結合中央的相關立法，借鑒國際通行做法，將符合新疆實際區情的綜合保稅區的定位、功能、法律原則、法律責任、土地管理規范、房地產管理規范、貿易金融監督管理規范、勞工管理與保障規范等作為配套規則寫入綜保區立法也已成“箭在弦上”之勢[5]。最后，一個日趨健全而有效的疆內綜保區法律機制必定會為在都拉塔口岸設立綜合保稅區提供強有力的法律后盾與法制性引導。

五、結語

大力發展邊境口岸的國際貿易，是“一帶一路”新時期內，新疆經濟發展的重大任務。因此建設新型邊疆口岸，提升現有邊境口岸的“服務能力”也就自然而然的成為了新疆對外貿易工作的“重中之重”。因此，在都拉塔口岸設立全疆第五個綜合保稅區，既符合“一帶一路”新形勢下新疆經濟騰飛的需要，也體現了“十三五”規劃中對西部民族地區社會經濟發展的新要求，更有利于帶動伊犁地區綜合經濟的可持續發展。其必要性與可行性已日益凸顯，無疑會是未來絲綢之路經濟帶建設上的關鍵一環。

參考文獻：

[1]田聚英.《“服務于絲綢之路經濟帶核心區建設的法律與政策研究”研討會》[C].烏魯木齊：新疆財經大學，2015年：20頁.

[2]伊犁州地方志編纂委員會.《伊犁哈薩克自治州年鑒2000年》[M].伊寧：新疆人民出版社，2000年：258頁.

[3]察布查爾縣公眾信息網.《都拉塔口岸2013年進出口總值突破21億美元》.

[4]金英鎬.《亞洲地區跨國貿易發展年鑒》[M].首爾：高麗大學出版社，2014年：446頁.

[5]田聚英.《“服務于絲綢之路經濟帶核心區建設的法律與政策研究”研討會》[C].烏魯木齊：新疆財經大學，2015年：24頁.