區域經濟可持續發展的幾點思考

林秀智，李雪蓮，褚興森，葛海荃

（中共濰坊市奎文區委黨校 山東濰坊 261000）

區域經濟可持續發展的幾點思考

林秀智，李雪蓮，褚興森，葛海荃

（中共濰坊市奎文區委黨校 山東濰坊 261000）

面對經濟下行的巨大壓力及改革發展的重大挑戰，區域經濟應主動適應新常態，集中精力穩增長、調結構，千方百計促改革、惠民生。對此，應進一步突出主導產業定位發展，搭建招商、融資、人才三個平臺，完善平臺推進和指標考核兩個體系，真正能把特色優勢產業做大做強，努力使區域經濟持續快速發展。

區域經濟；可持續發展

面對經濟下行的巨大壓力及改革發展的重大挑戰，區域經濟應主動適應新常態，集中精力穩增長、調結構，千方百計促改革、惠民生。但當前區域經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰：一是經濟下行壓力不減，長期高速增長所積累的矛盾和問題逐漸凸顯，供給側結構性改革任務繁重，保持中高速增長的難度加大；二是隨著社會大框架的不斷調整和輻射擴張，區域的空間發展優勢和特色產業優勢有所弱化，經濟穩步發展壓力倍增；三是傳統主導產業優勢減弱、增速趨緩，新興產業尚未形成規模，實現新舊動能轉換、跟上創新發展新軌道仍需付出艱苦努力；四是稅源結構不盡合理，缺乏新的有效增量和潛在存量；五是缺乏優勢產業支撐，如無特色優勢產業和富有競爭力的產業體系支撐，對今后可持續發展帶來很大影響，等等。對此，應進一步突出主導產業定位發展，搭建招商、融資、人才三個平臺，完善平臺推進和指標考核兩個體系，真正能把特色優勢產業做大做強，努力使區域經濟持續快速發展。具體可從以下幾個方面著手：

一、明確產業功能定位

產業是城市的命脈，產業的層級是發展水平的重要標識，也是決定競爭力的重要因素。在全社會總體規劃框架下，站在區域統籌協調發展的層面，在深入調查研究的基礎上，綜合考慮區域產業布局和本身資源、區位、技術、人才、產業基礎等綜合因素，制定比較系統完整、與周邊地區優勢互補的產業規劃，在穩固發展傳統產業和其他產業，并對主導產業從政策配套、輿論宣傳、策劃招商、資金扶持、績效考核等各個方面進行整體推進的基礎上，打造區域特色產業的亮點、創新點和經濟增長點，促進與周邊區域合理分工、功能互補、協同發展，形成“高山更高，群峰連綿”的產業發展局面。在制定規劃時，不同地域，要體現不同功能，確定每個功能片區的定位、發展重點和目標任務，進一步提高規劃的科學性、前瞻性、權威性和可實施性，讓規劃對今后的區域建設和可持續發展起到真正的指導作用。

二、搭建三個服務平臺

（一）招商推介平臺

一是配套招商政策。對重點發展的主導產業，研究出臺主導產業發展的相應的財政政策、投資政策、產業政策，制定產業方向和產業門檻，形成產業規劃與政策支持同步推進、協調發展的局面。二是整合招商資源。在招商方面樹立“一盤棋”的思想，努力推進招商資源共享，不只局限于本地域和行業的招商，只要符合確定的產業規劃和功能區塊，只要能在區域內落地發展，引薦到哪都作為引進單位的招商項目，并從招商考核、經濟指標、稅收分成等方面進行合理分配，形成招商合力。三是搭建服務平臺。進一步搭建招商信息服務平臺、投資服務平臺、政府與企業溝通平臺，對區域內的重點產業推介宣傳，并通過“定向招商”、“規劃招商”、“以商招商”等形式，開展不同主題、不同產業的專題招商引資活動，大力引進經濟效益好、輻射性強、社會影響力大的項目。

（二）融資服務平臺

在當前經濟不景氣的大氣候下，部分企業特別是開發企業自有資金不足，部分開發企業自有資金不足，資金回攏慢，而融資難度進一步加大，在一定程度上影響了開發企業的積極性和項目開工建設進度。針對目前形勢，一是探索推行政、銀、企定期對接協調機制。通過相關部門為銀企合作搭建平臺，聯合召開專題對接洽談會，及時向企業傳遞最新政策，幫助企業開拓投資思路、挖掘潛力，協調解決企業融資問題，服務企業發展。二是搭建銀企互動橋梁。對有融資意向的重大項目、重點園區、重點企業進行梳理分類，制定融資項目冊，就推薦的融資項目協同金融機構實地查看，進行對接洽談，搭建金融機構和企業之間相互溝通的便捷橋梁。三是搭建融資服務平臺。加快民間融資超市建設運營，在合法、安全的前提下，通過特有的商業模式和融資平臺，提供專業化的系列服務，將民間的閑置資金輸送給具有成長性而缺乏資金支持的優質企業，讓投資者和融資者“雙贏”。

（三）人才技術平臺

一是轉變人才引進方式。將傳統的人才引進“單位所有”的觀念向“不求為我所有，但求為我所用”的人才引進觀念轉變。在重大項目、重點產業中，積極開展智力與技術合作，通過選擇簽約方式、合作方式，鼓勵“來去自由”， 搞合作項目，加強智力引進，增強創新型人才的輻射積聚效應，使更多專家、學者為區域經濟與社會創新發展提供更多的技術和人才支持。二是轉變政府服務方式。運用PPP模式積極探索政府服務外包或購買服務的方式，將部分政府服務內容交給有資質或專業人才的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，進一步降低政府服務成本，推進政府職能轉變。三是實施人才激勵政策。充分運用人才發展政策，用于獎勵或補貼重點發展的高新技術、金融等領域的單位高管、主要研發人員、主要技術骨干等。制定一系列人性化的配套措施，包括生活設施、研究經費，為高層次人才開展科研和技術創新創造良好環境，大力吸引外籍、域外高級管理人員和技術人員、博士后來工作，改善經濟發展和項目建設方面人才短缺的問題。

三、完善兩個體系

（一）建立平臺推進體系

以主導產業為主線，對三個平臺分別建立統一的推進體系，統一推進，做好信息傳遞和統籌協調工作，高速高效協調完成相關的審批環節，形成發展合力。由相關部門組建專門班子，從信息咨詢、政策落實、補貼獎勵等方面一個窗口辦結，對企業具有自主知識產權的軟件、技術、專利等自申報之日起，限時將獎勵資金發放到申報單位或申報人手中，流水線式高效審核審批，進一步激發大眾創新創業的熱情，培植區域內企業做大做強。

（二）科學調整考核體系

一是繼續實行經濟指標差異化考核，除社會管理和基礎性指標統一標準外，按產業規劃的要求和產業布局導向，重點突出特色產業、功能區塊的發展，加大考核權重，真正促進產業布局合理化、高端化；二是對全域內承擔的上級考核指標和任務形成多條主線，切實加強部門的牽頭指導作用，以考核推進區域經濟社會持續快速發展。

[1]我國區域經濟未來發展趨勢[J]. 現代焊接，2009;(09) .

[2]汪劍平，程啟智.區域經濟發展中的趨同和趨異及其制約因素[J]. 求索，2009;(10).

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10.3969/j.issn.1673-0968.2016.10.008