民辦高校統戰工作法治化的路徑探索

史迎霞

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

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民辦高校統戰工作法治化的路徑探索

史迎霞*

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

統戰工作是高校黨建工作的重要內容，全面推進依法治國對高校的統戰工作提出了新的要求。實現統戰工作的法治化，對于推進依法治校、全面提升統戰工作、促進民辦高校的和諧發展，都具有十分重要的意義。應剖析統戰工作法治化的內涵、民辦高校統戰工作法治化面臨的現實困難，積極探索實現的具體路徑。

統戰工作法治化；內涵；意義；困難；路徑

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的頒布，標志著統戰工作法治化邁入新的階梯。高校統戰工作是黨的統戰工作的重要組成部分，全面推進依法治國對高校的統戰工作提出了新目標和新要求。在此背景下，作為我國高等教育的一支重要力量，民辦高校必須主動適應新形勢、新任務，全面樹立統戰工作的法治理念和法治思維，提升法治化水平，實現統戰工作的法治化。

一、統戰工作法治化的內涵

法治是人類政治文明的重要成果。統戰工作法治化就是堅持黨的領導這一根本原則，嚴格按照《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》等統戰工作的法律規范要求，充分發揚民主、尊重包容差異，以法治思維和法治方式，確保統戰工作的內容、方式以及程序的合法性。主要體現在三個方面：一是統戰工作要充分發揚民主。黨的十八大指出，“要充分發揮統一戰線在協商民主中的重要作用?！币罅惩ㄇ篮推脚_，切實保證黨外人士參政議政、建言獻策和民主監督的權利，團結一切可以團結的力量，將人心統一匯聚到中國特色的社會主義建設事業上來。二是要嚴守規矩。指統戰工作人員在實際工作中要嚴格遵守國家政策法律、統戰工作紀律和規章制度，不越權也不失職，實現工作內容合法、方式合法、程序合法。黨外人士在參政議政、民主監督的過程中，不越界，不闖線，不隨便妄加指責，避免造成不良影響。三是要落實政策。各機構各單位要依法健全統戰工作的組織機構、配備統戰工作人員，依法完善統戰制度體系和工作機制，按照國家政策依法維護黨外人士的合法權益。

二、推進民辦高校統戰工作法治化的重要意義

1.有利于全面推進民辦高校的依法治校

全面推進依法治國，要求任何組織或者個人都必須在憲法和法律的范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則。［1］依法治校不僅是推進依法治國基本方略的內在要求，也是教育事業深化改革、推進法治建設的重要內容。民辦高校是伴隨我國高等教育事業的發展，成長并不斷壯大的一支重要力量。截止2014年12月，教育部門戶網站的統計數據顯示，我國民辦高校718所，占我國高等學校的28.8%。2012年，教育部印發了《全面推進依法治校實施綱要》的通知，對高校的依法治校提出了明確要求。統戰工作是高校黨建工作的重要內容，統戰工作法治化是民辦高校依法治校的重要組成部分。推進統戰工作的法治化，是民辦高校在全面推進依法治國的大背景下，主動適應新形勢、新任務，推進高校依法治校的必由之路。

2.有利于全面推進民辦高校的統戰工作

2004年，中央統戰部、教育部《關于加強高校統一戰線工作的意見》出臺，對高校統戰工作的地位和作用、工作范圍、主要任務、制度化建設等都提出了明確的要求。2006年12月，中共中央組織部和中共教育部黨組聯合下發了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見（教黨［2006］31號）》，意見指出，做好統一戰線工作，支持學校內民主黨派的基層組織按照各自的章程開展活動。在這兩個文件的推動下，民辦高校的統戰工作在組織機構、制度機制、工作隊伍等方面不斷加強，取得了一定的成效。但也存在不可回避的問題，如組織機構依然不夠完善、人員隊伍不夠充足、工作制度不夠健全、工作機制不夠理順?！吨袊伯a黨統一戰線工作條例（試行）》以黨內法的形式，對統戰工作的機構設置、主要職責和人員配備，對黨外代表人士在隊伍培養、使用、管理等方面都做出了明確的要求。以落實《條例》為契機，全面提升統戰工作的法治化、規范化水平，才能從根本上推進民辦高校的統戰工作。

3.有利于全面推進民辦高校的和諧發展

習近平總書記強調，黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。高等院校黨外知識分子較為集中，他們思想比較活躍，是統戰工作的重要戰略陣地。除了大量的非黨學生群體外，民辦高校在發展的過程中引入了一定量年輕的海外留學歸國人員，他們中大多數人都獲得了國外某所高校的博士學歷和學位。同時，部分公辦高校的黨外高級知識分子也被民辦高校作為人才引入，他們大多具有高級職稱?！半p高”群體是民辦高校事業發展所需的高級專業人才，但因在高校中分布較為分散，很容易被邊緣化。特別在意識形態領域斗爭日趨復雜的現實環境下，民辦高校的黨外知識分子能否真正認同、積極融入，直接影響高校的和諧與穩定。只有實現統戰工作的法治化、科學化，才能通過卓有成效的統戰工作，及時溝通思想和情感，強化他們的歸屬感，從而有效激發黨外知識分子的活力，充分發揮他們在高校專業人才培養中的作用，積極為民辦高校的建設發展提供智力支持。

三、當前民辦高校統戰工作法治化面臨的主要困難

1.統戰工作組織機構尚不健全

高校傳統的統戰對象主要是黨外知識分子、各級黨外人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士。隨著改革開放的不斷深化和高等教育的不斷普及，高校的師生來源更加廣泛、對外交往更加頻繁。［2］高校中的少數民族群體，有宗教信仰群體和出國、歸國留學人員不僅日漸增多、結構復雜，分布也較為分散，特別是大量在國外長期生活并接受高等教育的“海歸”人員進入高校，他們大多受西方思想的影響較深，這本身就給高校的統戰工作帶來了較大困難。與此同時，民辦高校的統戰工作組織機構設置又不夠完備，沒有設置獨立的統戰工作部，統戰工作基本由黨委宣傳部或是組織部的干部兼管。沒有獨立的機構、專門的人員，使制度的制定、執行、監管都很難得到保障。

2.統戰工作隊伍建設尚顯薄弱

一支高素質的統戰工作隊伍，是統戰工作法治化的基礎和人力保障。當前，民辦高校的統戰工作人員幾乎全部由兼職人員構成，很多高校還往往一人身兼多職甚至數職。由于缺乏系統的學習和專業化培訓，他們的統戰工作政策和理論水平大多不高。這與統戰工作法治化所要求的尊法、知法、懂法、守法、用法，顯然存在較大的差距。同時，在實際統戰工作中，民辦高校執行上面指令性要求的多，主動開展的少，統戰工作人員的業務能力和實踐經驗也相對不足。這樣一支統戰工作隊伍，要承擔黨外知識分子的思想政治引導、做好高校自身的民主黨派和無黨派人士工作、促進校內各民族師生交往交融、抵御利用宗教對高校進行滲透，防范校園傳教等一些列專業化的工作，顯然其專業化水平和能力都是不夠的。

四、民辦高校統戰工作法治化的路徑

1.落實國家政策法規，健全統戰工作組織機構

必要的組織機構是民辦高校統戰工作法治化的組織保障。自《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》發布之后，黨中央專門成立了中央統一戰線工作領導小組，辦公室設在中央統戰部。按照統一戰線工作的第一部黨內法規要求，“統一戰線工作任務重的高等學校、科研院所黨委，應當設置統一戰線工作機構?！睘榇?，遼寧省委統戰工作會議就高校的統戰工作機構設置提出了明確要求，“解決好一些高等學校統戰工作機構力量不強的問題，把這個陣地守好守牢”，并從最基礎的機構設置上加大保障力度，單獨設立統戰部門，著力提高工作效能。民辦高校應該按照要求設置獨立的黨委統戰工作部，由校黨委副書記、黨委常委或黨委委員擔任部長。成立統一戰線工作領導小組，由學校黨委書記或黨委副書記任組長，領導小組下設辦公室，辦公室可以直接設在黨委統戰工作部。同時，還要選配足量的統戰委員。

2.加強隊伍建設，增強統戰干部的規矩意識和法治能力

俞正聲主席在全國統戰部長會議上對新時期統戰部門及統戰干部作風建設提出了具體的目標要求?！鞍呀y戰部門建設成團結、民主、溫暖、守紀的‘黨外人士之家'，使統戰干部成為政治上堅定、精神上振奮、業務上精通、作風上過硬的‘黨外人士之友'?！痹谌嫱七M統戰工作法治化的新形勢下，統戰干部只有樹立較強的法治意識、具備較高的法治素養才能在政治上不偏、作風上不軟，才能不越“底線”、不闖“紅線”。只有具備較高的法治素養和法治能力，才能精通業務、按章辦事，辦好事、辦實事。因此，民辦高校必須著力提高統戰干部的法治意識、法治素養和法治能力。一方面要通過嚴格的選拔、培養和任用程序，認真選拔真正熱愛統戰工作、具有堅定政治信仰、較高理論水平和實際工作能力的優秀人員充實到統戰干部隊伍。另一方面還要加強對統戰工作人員的培訓，積極推薦他們參加上級有關部門組織的相關業務培訓，主動開展好具有校本特色的內部培訓。使統戰干部深刻理解黨的統一戰線工作理念、方針和政策，提升他們的業務水平。培養他們具有與統戰工作法治化相匹配的法治精神、法治思維、法律素養以及法治能力。

3.充分發揚民主，激發黨外知識分子活力

做好新形勢下的民辦高校統戰工作，必須不斷鞏固共同的思想政治基礎，在堅持黨的領導和我國基本政治制度的基礎上，充分發揚民主。規范民辦高校民主協商的內容、形式以及協商的程序。實現納諫經?；?。校院（系）兩級重大決策前都要向黨外人士征求意見，經常性召開一些專題調研會、座談會等談心諫言活動。實現渠道暢通化。適應移動互聯網時代發展的要求，充分利用現代網絡技術和通訊技術提供的信息資源優勢，整合網絡技術平臺，構建和完善網絡民主協商形式。［3］構建一個左右相聯、上下互動的民主協商網絡。既要讓自下而上的意見能夠上的來，還要讓每一個意見都能聽到自上而下的“回音”。

4.加強制度建設，建立統戰工作的長效機制

工作機制是工作程序、規則的有機聯系和有效運轉。如果沒有科學有效的工作機制，再健全的法律法規和規章制度也無法科學有效的運轉。因此，民辦高校必須建立一整套完善的統戰工作機制。建立校院（系）兩級統戰工作領導機制，明確職責分工，定期召開專門會議研究統戰工作。建立健全黨外知識分子的選拔任用機制。將黨外代表人士的培養納入學校干部培訓的統一計劃，將黨外代表人士的選拔任用納入學校干部隊伍建設的總體規劃。完善黨外知識分子的聯誼機制，增強與各少數民族、各黨派和無黨派人士之間的溝通交流，做好深入細致的思想工作。有效運行統戰工作管理監督機制，校院（系）兩級重大決策實施過程中要自覺接受黨外知識分子的監督，充分發揮他們在民辦高校教學管理和人才培養中的作用，調動他們參與學校教育事業發展建設和服務地方經濟發展的積極性。

［1］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：北京外文出版社，2014：145.

［2］孟麗.新時期高校統戰工作的重要性、問題與方法探究［J］.淮海工學院學報（社會科學版·教育論壇），2011（2）：119.

［3］楊小云.創新和完善協商民主的實現機制［N］.人民日報，2014-02-09（05）.

［責任編輯：閱文］

Exploration of Legalization of United Front Work in Private Colleges and Universities

SHI Ying-xia
（Liaoning University of International Business and Economics，Dalian，116052，China）

United front work is an important part of party building in colleges and universities，and comprehensively promoting law-based governance puts forward new requirements for united front work in colleges and universities.Realizing legalization of united front work is significant for promoting law-based administration，enhancing united front work comprehensively，accelerating the harmonious development of private colleges and universities.Policy makers should analyze the connotation and difficulties of legalization of united front work and explore specific implementation approaches actively.

legalization of united front work；connotation；significance；difficulty；approach

D613

A

1008-388X（2016）02-0071-02

2016-02-29

2015年度遼寧省高校統戰研究項目“推進民辦高校統戰工作法治化研究”（2015-GXTZC15）

史迎霞（1977-），女，遼寧鞍山人，教授。