加強監督管理職能 確保漁船安全生產

劉曉君

【摘要】漁業生產安全管理直接關系到人民群眾的生命財產安全，在現代海洋漁業資源急劇衰退的情況下，近年來的遠距離捕撈給漁業生產帶來新的挑戰。全面分析現代漁業生產安全形勢、仔細排查安全生產隱患，從而有針對性地提出整改對策，對保障漁業經濟的健康、穩定和協調發展具有十分重要的意義。本文全方位對探討確?，F代漁業安全生產的綜合管理與監督措施。

【關鍵詞】漁業；安全生產；管理；監督

隨著近海漁業資源的日漸減少，許多漁船都逐漸進入較遠的航區從事漁業生產，航區遠了，風浪大了，作業環境惡劣了，這對漁船的安全生產是一個嚴峻的考驗。另外許多從內陸地區到漁船打工的人員大量出現，這部分人對漁業知識匱乏，對安全操作規程一竅不通，在漁業生產中極易造成人身傷害，加之部分船東片面追求經濟效益而忽視安全生產，這對安全管理工作提出了更高的要求，要確保漁船安全生產，必須從多個環節入手，層層落實，嚴格把關，把安全管理工作作為各項工作的出發點和歸宿點。

一、管理體制科學化，把安全工作放在最重要的位置

這就要求我們各級主管部門從自身做起，加強對安全生產的組織管理，要嚴格執法，嚴格把關，并逐步形成省、市（縣）、鎮、村（或單位）級級有人管、層層有人抓的良好層面，使漁船安全管理形成一個網絡化管理模式，時時、處處有監督、有落實。各級主管部門實行安全生產目標責任制，逐級落實安全管理目標，真正把漁業安全管理工作納入規范化管理軌道。逐步引入安全協管員制度，充分發揮協管員熟悉漁船分布、漁船狀態和出海作業規律的優勢，真正實現對漁船的適時監管。

二、強化監督檢查與漁港簽證制度，提高漁船檢驗質量

（一）漁港水域檢查。要重點檢查漁船證書、證件是否齊全、有效，船員和職務船員是否按規定配足，號燈、號型、安全航行設備是否按規定配齊。尤其注意檢查號燈的數量、安裝位置、角度是否符合要求。必須杜絕形式主義，強化糾正。

（二）海上監督檢查。海上檢查是確保漁船安全適航的重要且有效的監督手段之一。通過采取“海上查、港口堵”的方式，能夠更有效地打擊漁業違法違規行為，確保漁船處于安全適航狀態。

（三）船舶進出漁港簽證、進出港簽證是掌握漁船動態和裝載情況，保證漁船安全適航的最后環節，也是最為關鍵的環節之一。對處于不適航狀態的漁船，堅決不予簽證出海，直至消除事故隱患，達到適航條件為止，同時本著“誰簽證，誰負責”的原則，增強簽證人員的工作責任心，真正發揮進出港簽證應有的監督管理和保證作用。

（四）漁船法定檢驗。認真全面地檢驗好每一艘漁船是確保安全的基礎。對船體、輪機、電氣、舾裝等方面嚴格檢驗，對捻縫、焊接工藝嚴格要求，對錨、纜、安全設備要逐項檢查登記。對檢驗過程中發現的問題要現場糾正或限期整改，直至符合規范要求為止。

三、從安全素質教育出發，提高安全意識

首先是安全培訓。船長、輪機長分別是漁船駕駛和輪機部門的主要負責人，他們的一舉一動都關系到全船人員的安危，因此，培訓機構要加大師資投入，保證教學質量，考試機構要嚴把考試發證關，杜絕考試作弊或替考現象。對考試成績或體檢不合格的，一律不予辦證。另外，要把先進的通訊、導航儀器如衛導、雷達、單邊帶的操作和簡單維修作為一項培訓內容，通過理論培訓和實船操作，使他們在以后的漁業生產中能夠充分利用這些先進儀器，減少和避免海上交通事故的發生。

其次提升安全意識。普通船員特別是一些內陸雇工，對海上生產常識知之甚少，更不懂安全操作規程，實際作業時，極易造成人身傷亡事故。由此可見，對普通船員的培訓是刻不容緩、不容馬虎的重要工作，授課內容以普通船員必須具備的常識和技能，如海洋氣象常識、航海常識、海損事故應急措施及處理、值班職責及操作規程、海洋防污、海上求生、船舶消防、海上急救等與安全有直接關系的應知應會內容，并以海事案例為教材，結合教學內容重點講、詳細講，不斷提高普通船員 的海上生活常識和生存本領，減少因不懂安全操作規程而造成的人身傷害事故。對經培訓考試不合格的堅決不允許其上船工作。

再次，要時刻繃緊安全生產這根弦。安全生產不僅要反映在口頭上，實踐在行動中，要從思想深處引起高度重視。船員責任心不強，違規操作、麻痹大意，其后果是不堪設想的，其危害也是非常嚴重的。因此，一定要從內心深處來重視安全生產，要時刻繃緊安全生產這根弦，要堅決貫徹“先安全后生產、不安全不生產”的原則，真正把安全管理工作落實到實處。

四、科學組織、強化保障

（一）編隊增安全。要以村或一個公司未為單位，將漁船組織起來同出同歸，相互照應，既可以防止單船出海遇難后無法實施救助，又可以共同抵御一些外地不明身份船舶的侵襲。

（二）獎懲安全。對在一些較大海上交通事故中負有主要責任的人員要嚴肅處理，絕不姑息。以確保處罰與教育相結合，對在海上交通事故中無私救助、貢獻突出的，要給予表彰獎勵。

（三）政府保安全。由政府牽頭并出臺補助政策，改善漁業生產作為高危行業的安全保障。如煙臺地區實施的 漁船配備氣脹式救生筏、新型救生衣、AIS防避碰設備等船用安全設備，讓船東負擔一定的費用。政府財政補貼一部分費用，充分發揮出了政府在漁業安全生產中的主導地位，把漁業安全管理由行業行為提升為政府行為，更有利于漁業安全生產工作的開展。

（四）交流促安全。定期召開座談會，就安全生產這個問題，讓每位船長談看法、提建議，交流經驗，吸取教訓，充分發揮座談會集思廣益的作用，使安全意識扎根每一位漁民心中。