美俄如何打造能打仗的軍隊

2015年12月11日，國防部召開軍委機關調整組建專題新聞發布會，發言人吳謙上校表示，軍委機關由原來的4個總部改為15個職能部門。專家認為，我軍領導指揮體制改革已經拉開大幕，改革之后，中國軍隊將采取什么樣的指揮體系引發關注。目前，美俄等軍事大國是用什么樣的指揮體系來打造一支“能打仗的軍隊”呢？那些做法值得中國借鑒？

美軍：“雙鏈并行” 美軍的管理指揮職能由兩條并行的指揮鏈構成。一條是“行政指揮鏈”，也就是通常所說的軍政系統或領導管理體制，以“總統和國防部長-軍種部長（軍種參謀長）-軍種部隊”為主線，負責對機關和部隊領導、管理、軍種訓練、軍種聯合基礎訓練和后勤保障。另一條就是“作戰指揮鏈”，即軍令系統或作戰指揮體制，以“總統和國防部長（通過參聯會主席）-聯合作戰司令部-作戰部隊”為主線，主要負責部隊的作戰指揮、控制、協調和聯合訓練。

美軍“作戰指揮鏈”由最高指揮當局。各聯合作戰司令部和軍種組成部隊三級構成，軍種完全退出作戰指揮鏈，聯合作戰司令部成為整個作戰指揮鏈的樞紐和重心，大幅提升了指揮效率。最高指揮當局由總統和國防部長構成，主要負責制定戰略決策。在中間層，聯合作戰司令部司令全權負責戰術實施。聯合作戰司令部下轄軍種組成司令部，根據聯合作戰司令部司令下達的作戰命令，執行作戰計劃，提供作戰部隊，遂行作戰任務。

一名熟悉美軍的中國軍事專家表示，美軍的作戰指揮體系結構決定了，在戰時，只有最高指揮當局和戰區司令有作戰指揮權，但總統和防長只管戰爭的原則性問題，比如是否要開打，戰爭要達到什么樣的戰略目標。確定這些之后就將指揮權授予相關戰區司令。因此，在美軍中，戰區就相當于提出自身需求的“用戶”，而各大軍種就要按照用戶的需求提供“產品”，其中包括兵力、裝備、作戰能力等。比如美國決定打伊拉克戰爭之后，具體怎么打、作戰方案如何制定、采取什么樣的攻擊順序、需要哪些兵力和裝備都由美軍中央司令部來操作，如果中央司令部兵力不夠，還可以向指揮當局要兵，可以從歐洲、本土和亞太地區調過去。所以在戰時，美軍的戰區司令權限非常大。

這名專家表示，在確定作戰目標之后，戰區司令會根據任務需求組建聯合特遣部隊，比如需要幾個航母戰斗群、多少戰機、多少兵力，這種部隊是具體實施作戰任務的。當然美軍的戰區下面也有像駐韓美軍這樣的固定編成部隊，半島有事時，他們就是執行作戰任務的主體。

俄軍：政令分離 俄軍目前的指揮管理體制與美軍相似，總提示軍政與軍令分離，削弱軍種的指揮權限，強化軍區的指揮功能。作戰指揮鏈條由“總統、國防部長-總參謀部-聯合作戰司令部/獨立兵種司令部-部隊”四級指揮機構組成，其中，總統和國防部長負責戰略決策，總參謀部在戰略層面執行最高決策層的決定，聯合作戰司令部是在戰役層面進行作戰指揮。建設管理鏈條由“總統、國防部長-軍兵種司令部-軍區-部隊”四級機構組成，重心在國防部機關和軍兵種司令部。俄軍這一體制是經過多次改革后成型的。

2008年俄軍啟動“新面貌”改革，俄軍宣布將原來的6大軍區合并為4大軍區：西部軍區、東部軍區、南部軍區、中部軍區。俄軍在軍區司令部基礎上組建聯合戰略司令部；軍種司令部退出作戰指揮鏈，總參謀部和軍種原來涉及的戰區層級指揮權交由軍區負責；另外，修改軍區條例，統一指揮權，從法律上規定聯合戰略司令部，即軍區機關對戰區轄區范圍內陸?？粘Ｒ幜α亢推渌麖娏Σ块T部隊實施統一指揮。改革后的每個軍區就是一個戰區，也代表著一個戰略方向，實現了軍區、戰區與戰略方向的統一。軍區轉變為聯合戰略司令部，軍區司令統一指揮戰區內除了戰略核力量以為的所有常規力量。陸?？杖齻€軍種司令部全部退出作戰指揮鏈，專事“養兵”，也就是負責各類軍事行政業務。而俄羅斯的戰略火箭兵和空降兵還是采取軍政軍令合一，由最高統帥部統一指揮。

中國軍改會學美俄嗎？ 對于中國的軍改是否會參考美俄軍政、軍令分開的指揮系統，這名專家認為，各國有各國的情況，軍事體制都是建立在各自軍隊特有的文化與傳統之上的，美軍實行軍政軍令分開是在聯合作戰體系推動下，為實現不同軍種之間聯合作戰、統一指揮的問題。而且不是聯合作戰就一定要政令分開，這是有著大量兵力、防區又比較多、各種兵力協調起來非常復雜的軍事大國才有的問題，就像英國、法國也在進行多兵種聯合作戰，但他們還是政令合一的體系。

我國的軍改中提到的“戰區主戰，軍種主建”的原則，實際上也類似于美俄的軍政軍令分開的特點。這名專家表示，越來越多的軍隊開始認識到這種養兵、用兵分離體制的好處，比如聯合作戰組合性比較強、應變能力很強等，另外還可以避免權力過于集中，所以不少軍事大國開始接受這種方式。（劉揚）