后現代公共行政理論視角下官僚制解構思考

陳明

摘要：從?？怂购兔桌諏⒑蟋F代公共新政的概念引入公共行政領域后學術界對其相關理論研究一直沒有停止。而官僚制作為現代公共行政的表現形式，具有現實的研究價值。本文基于后現代公共行政理論視角，重點從官僚制的元敘事批判、重復性實踐視角下的官僚制解構、能量場理論下的官僚制批判三個維度對官僚制進行解構，試圖對官僚制進行多元分析。

關鍵詞：后現代公共行政；官僚制；解構分析

一、引言

后現代公共行政的概念是在1995年由?？怂购兔桌找氲焦残姓I域的，后現代公共行政理論以后現代哲學為基礎，對現代公共行政進行了顛覆性的批判。官僚制研究，可以追溯到韋伯的《經濟與社會》一書。書中，韋伯對官僚制理論做了比較研究，由此官僚制理論正式被提出并得到了理論化，進入到學術研究范疇。進入到二十世紀以來，官僚制就不斷受到批判。甚至是韋伯本人，在其晚年的著作《新教倫理與資本主義精神》一書中，也表達了對于官僚制的悲觀情緒。

后現代主義作為一種反傳統主義，它對于工業社會建制與話語體系又進行了全面解構，對于官僚制的批判也理所當然。因此，本文就基于后現代公共行政理論視角，重點從官僚制的元敘事批判、重復性實踐視角下的官僚制解構、能量場理論下的官僚制批判三個維度對于官僚制進行解構分析。

二、官僚制的元敘事批判

元敘事是相對于小敘事的，規模宏大、包羅一切的解釋世界的模式。后現代主義者早已意識到元敘事不是解釋世界的唯一路徑，認識到了這種宏大的敘事對于其他無數小的、異質的敘事的排斥，在這種觀念的指引下，后現代公共行政理論承認“他性”的存在并且要求其得到合法性的地位。

在法默爾看來，他性是公共行政的關鍵概念。在對官僚制的批判上，反對元敘事實際上也就是反對理性及其化身（官僚制）的終極的不可置疑的地位。人們可以懷疑組織機構服務于唯一目的“效率”的正當性——除了效率，我們是否也應該尊重其他價值，也可以懷疑在組織管理中運用單一的解釋和管理策略的正確性。因此，在此基礎之上，作為對于傳統元敘事的一種替代，李歐塔的語言游戲便孕育而生。

語言游戲認為權力結構既不是永久的也不是不變的，而是能夠得到不斷地重新商議的。這樣可以鼓勵所有參與者進入到對于權力、價值等概念的預言游戲的重新定義當中，從而實現一種有效的組織形式或者相互關系上的成功。

三、重復性實踐視角下的官僚制解構

在傳統視角下，官僚制這個概念指代一整套外在于人類的機構設置和制度設置，因此就可以出現人員流轉而機構長存的情況。但是，根據吉登斯的結構化理論，官僚制只是作為人類實踐的結果而展示出來的?！跋到y、制度以及其他類似的事務并不是存在于個體（群體中）進行社會實踐活動的客觀領域之外，而是內化于這一客觀領域之中?！币虼?，官僚制就喪失了其作為一種客觀或者獨立存在物的優先地位，成為了人類符號的一種物化表現——物化的合并性集合。

這種理論的分析實際上就是在解構官僚制，否認了官僚制的客觀性，否認其在人類活動領域的優先地位：它是作為可以被改變的、實際上已經被不斷改變和塑造的人類的重復性實踐，而不是作為一種理性的化身或者一經設計出來就可以保持最優效果的人類謀劃。

比如說，?？怂购兔桌胀ㄟ^官僚制這個符號下重復性實踐的譜系研究，就發現官僚制早已從一種控制的封閉系統轉變成了軟化的、建立聯系性和相關性的多因素分析（或然論）。那么，在研究過程中，就要注意一下兩點：第一，既然官僚制下的重復性實踐已經改變，將一切被冠以官僚制名稱的制度都進行拋棄是不恰當的。因此，我們需要判斷哪些重復性實踐需要改變，哪些不需要。第二，不論是決定論還是或然論，都是建立在刺激-反應模式上的。在決定論上就是層級控制和命令，在或然論上就是因素分析和變量操縱。我們承認它們有解釋力，但是它們的解釋力其實是不夠的，因此就需要更強大的解釋工具——公共能量場。

四、能量場理論下的官僚制批判

在對官僚制進行了解構了之后，?？怂购兔桌詹⒉淮蛩阃耆珤仐壦?，而是提出了公共能量場理論對于官僚制進行一種“改造”。?？怂购兔桌盏倪M步之處就在于，他們講這種后現代的關系網模式應用到了行政領域并且認為這種模式能夠更好地解釋公共領域中的問題。

公共能量場這個概念，包含了來自哈貝馬斯的公共領域的內涵，當然其中的能量的概念來自于物理學中的相關概念。區別于現代的官僚體制，能量場中并沒有層級控制或者是上下的級別關系，它提出了一種三維的、相互影響的模型。在此模型內，每個人都是公共能量場的許多交接點中的一個，甚至國家的行政首腦也只是其中的一個交接點，沒有人處于最中心。

這實際上也是對于官僚制做出的另一種解構，公共能量場理論要求人們放棄對于政府體制的中心化、層級化的理解模式。更需要注意的是，公共能量場的開放性造成了可能出現的影響正常對話的情況。為了實現功能平穩、有效地預言游戲，?？怂购兔桌仗岢隽苏晤I域有關話語的四種正當性的根據，即真誠、切合情景的意向性、自主參與、具有實質意義的貢獻。根據話語正當性的標準，?？怂购兔桌仗岢霾⑶覅^分了少數人的對話、多數人的對話和一些人的對話這三種政府與公民的對話模式，并且認為相對于另外兩種中存在的正當性問題，“一些人的對話”在滿足話語正當性上是最成功的。

實際上，后現代公共行政領域內部也面臨著分歧和爭議，例如?？怂购兔桌者@些希望構建一種新的話語游戲或者解構的理論家不得不面對“理性化”的批評，但是不進行構建而單純進行解構和破壞的后現代視角又難以獲得政治上的認同。因此，理性問題永遠是后現代公共行政理論中沒有得到很好解決的關鍵。后現代公共行政理論在政治上遭到失敗，實踐上的困難同時也包括現存大敘事對于該理論的排斥，以及理論在具體實施上的模糊性導致的行動的缺少，這歸根到底還是學術理論上的不足。

五、結語

事實上，后現代公共行政領域同樣面臨著其內部的爭議與分歧，例如?？怂购兔桌盏?，這些希望構建一種新的話語游戲或者結構的理論家們就不得不面對“理性化”的批評。所以，理性問題還是后現代公共行政理論中沒有得到很好解決的一個關鍵問題。當然，不可否認的是，隨著后現代公共行政理論尤其是“反行政”概念的出現，關于公共行政概念的所有傳統理解全都受到解構，甚至受到否定，官僚制也不例外。因此，解構其實也遠遠不是終點。

此外，后現代公共行政理論對于我國行政管理領域的啟示和價值到底在于什么方面？不斷突破元敘事的限制，構建共同話語才能打破固有的官僚化的模式。后現代公共行政理論不是某一特定歷史時期的產物，其作為一種理論視角，對于解釋和矯正中國公共行政領域所面臨的問題具有很大的理論與實踐價值。因此，這一些內容的思考，更需要通過深入的學習而去探究。（作者單位：南京理工大學公共事務學院）

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