論財政專項資金績效評價指標體系的設計

閆光民

[摘要]隨著我國現代財政體制改革的推進，財政專項資金績效評價工作的規范化要求越來越重要。在此背景下，文章以農業類財政專項資金為例，對財政專項資金績效評價指標體系這一課題進行分析和論述。

[關鍵詞]專項資金；績效評價；指標設計

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619216

1財政專項資金績效評價指標體系的現狀及問題為了更好地體現財政資金政策與改革方向，我國各地都制定出臺了一系列專項資金績效評價指標，這些指標都有很多不完善的地方，由于受到實際工作的影響，績效評價方式都采用了主觀性較強的方法和簡單化的操作方式，各種指標設計主觀性較強，簡單而粗糙，甚至直接照搬上級下發的文件，實際可操作性較差，并且在設置指標權重時，隨意性較大，僅憑相關部門負責人的主觀意識賦予指標權重，這樣的做法往往不夠科學，對專項資金績效評價的可信度造成了不利影響。

2臨朐縣財政局構建財政專項資金績效評價指標體系的經驗和做法近兩年，臨朐縣財政局扎實開展財政專項資金績效管理與評價工作，逐步建立起科學規范的專項資金績效評價體系，財政資金使用效益進一步提高。

一是建立績效管理長效機制。根據財政部和省市財政部門的有關規定，相繼出臺了《臨朐縣財政支出績效評價實施辦法》《臨朐縣財政支出績效評價操作規程》等一系列文件，從而保證了績效管理工作的組織實施。

二是建立了科學規范的績效評價指標體系。設置合理的績效評價指標體系是開展財政支出績效評價的基礎，也是保證財政支出預算科學性，提高財政資金使用效率的基本條件，按照科學、合理、規范、便于實施的原則，分門別類建立了財政專項資金績效評價指標體系。

三是績效評價工作進展有序、成效顯著。自2014年臨朐縣開展預算績效管理與評價工作以來，績效評價項目6個，項目資金245億元，主要包括農業綜合開發項目、基層農機推廣、鄉村連片治理、高標準農田示范工程項目等。

通過對項目績效評價，促進了項目及時按計劃目標完成開發任務和建設內容，項目建設總體上標準質量好，管護措施比較完善，效益顯著，檔案管理規范，達到優秀等次，有效促進財政資金發揮改善民生的作用，提高了經濟效益和社會效益，人民群眾得到了實惠，群眾的滿意度進一步提高。

3我國專項資金績效評價指標的原則

1公正公開原則

績效評價要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎數據要準確，評價方法要合理，評價結果要依法公開，接受監督。

2經濟效益和社會效益相結合的原則

在設置評價指標上不能過于片面，要兼顧指標考核上經濟效益和社會效益，要根據具體項目從與其提供的產品和服務的數量、預期實現經濟效益、社會效益等方面細化、量化績效指標，從而達到合理化配置資源，優化資金使用效果。

3定性與定量相結合的原則

績效評價指標設計既要有定性方面，又要有定量方面；績效評價指標體系設計要認真揣摩并及時做好調整，以便準確地將整個項目更好地反映出來。定性指標反映項目的概況、資金來源性質、項目帶來的社會效益、生態效益等；定量指標反映投入產出比率、項目帶來經濟價值、資金使用效率等數據。兩者要相互結合、相互補充，這樣指標體系才能將績效評價結論形成更好的意見。

4我國財政專項資金績效評價指標體系設計的建議 1總體設置思路

我國財政專項資金績效評價指標是財政預算績效考核的重點，同時也是專項資金審計的重點，財政資金績效評價在于用合理的定性與定量相結合的指標來考核。定性是考核財政專項資金是否按照目標要求按期撥付，資金使用是否合理合法等。定量包含：專項資金的效益目標是否實現，支出是否最節約，是否有效促進社會發展，就業指標和資源是否更加合理運用等。

1精挑細選設計財政專項資金績效指標

財政專項資金績效指標是整個評價體系的中心，從“事前”績效評審，到“事中”績效監控，再到“事后”績效評價，都是以績效指標為依據，因此，應該正確設計財政專項資金績效評價指標，達到差異性與完整性的統一，要從財政資金使用效率與資金流的角度來分析，對我國財政專項資金績效評價指標進行精挑細選，才能對財政專項資金支出效率、經濟效益、社會效益、生態效益等方面做出客觀的評價。

本文建議引進平衡計分卡作為財政專項資金績效評價指標體系設計的戰略思路。

平衡計分卡將績效考核內容分為：客戶、財務、管理過程、學習成長四個部分，財政專項資金績效評價內容，可以參考平衡計分卡的思想，建立相對應的大類指標。

例如，在客戶部分，按照服務型政府的理念，“客戶”可以對應為農業專項資金使用中所服務的社會公眾，客戶滿意度就是農業專項資金使用中預算績效的社會滿意度?？蛻舾＠褪寝r業專項資金使用中預算績效的社會效益。但具體的項目預算績效指標，要根據項目的內容和特點來制定相適宜的社會滿意度和社會效益指標。

財務部分，可以對應為農業專項資金使用中的行政事業單位的財務方面的考核指標，同企業財務指標一樣是資源配置方面的指標，財務指標也可以增添農業專項資金使用中預算績效上的成本指標、效益指標等。

管理過程部分，可以對應為農業專項資金使用中的內部協調與實現績效目標，機關干部工作能力與執行力、廉潔程度等方面的指標內容，以提升農業專項資金使用的經濟效率。

學習與成長部分，可以對應為農業專項資金使用中組織和文化的基礎，包括組織協調能力、培訓程度、信息系統應用能力等，以提高農業專項資金使用中預算績效相關工作人員的業務能力。

所以本文根據平衡計分卡的思想，基于財政專項資金使用中財政預算績效評價的實際情況，以農業類財政專項資金績效評價指標為例，設置財政專項資金使用中財政預算績效評價指標體系，如下表所示。

財政預算績效評價指標體系項目類別一級指標二級指標三級指標社會效益、

經濟效益

指標產業類農業類農業收成、環境保護、疫情整治、農機應用水平等具體項目的社會效益及經濟效益指標基礎設施類農業類投資超預算率、運行狀況、后續維護、受益群體滿意度等具體項目的社會效益及經濟效益指標民生類農業直接性補貼實現政策目標、受益群體滿意度等具體項目的社會效益及經濟效益指標農業機制性補貼區域覆蓋率、人口覆蓋率、受益群體滿意度等具體項目的社會效益及經濟效益指標財務指標

（財務類）農業項目預算完成情況預算收入完成情況、預算支出完成情況等各個功能性預算完成情況、項目預算完成情況等農業項目財務風險指標資產負債率、地方債務比率等具體單位的資產負債率、債務比率等農業項目工作效率指標人員經費比、人均經費具體單位的人員經費比、人均經費等農業專項業務的管理能力（管理過程類）違法違規案件數量、缺勤率、具體事務辦公時間、辦公效率、內控建設指標等具體單位的管理能力指標農業專項業務的行政運行能力（學習與成長類）農業項目培訓時間、農業項目信息系統應用能力、機關干部考核水平、農業項業務考試分值等指標具體單位的行政運行能力指標

5結論

做好對農業類財政專項資金績效評價指標體系的構建，形成一個較為完整的農業類資金績效評價指標體系，是完善績效評價工作的基礎，對監督財政專項資金績效評價的實施有重要的現實意義。本文從財政專項資金績效評價實施的幾個方面考慮指標體系的建立，希望能對實施農業類資金績效評價工作有所幫助。

參考文獻：

[1]孫克競政府部門預算支出績效管理研究[M].大連：東北財經大學出版社，2011

[2]張雷寶地方政府公共支出績效管理研究[M].杭州：浙江大學出版社，2009

[3]朱衍強，鄭方輝公共項目績效評價[M].北京：中國經濟出版社，2009