2016：財政四大發力點

黃前柏

2015年12月28日，全國財政工作會議在北京召開。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，總結“十二五”時期財政工作，分析“十三五”時期財政改革發展面臨的形勢，研究部署2016年及今后一個時期財政工作。財政部黨組書記、部長樓繼偉出席會議并講話。財政部黨組副書記、副部長張少春主持會議。

“十二五”：財政新成績

樓繼偉指出，“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，創新思路，積極作為，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到較好發揮，財政工作取得了新的成績。

一是財稅體制改革不斷深化。預算管理制度改革取得決定性進展，出臺實施了深化預算管理制度改革的決定等一系列政策文件，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度，穩步提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例，進一步優化轉移支付結構，扎實推進中期財政規劃管理，構建地方政府債務管理總體制度框架。稅制改革有序推進，營改增逐步擴大到全國范圍的交通運輸業、電信業、郵政業和部分現代服務業，消費稅、資源稅、個稅改革穩步推進。財政體制改革穩步推進，健全出口退稅負擔機制，完善中央和地方事權與支出責任劃分。

二是財政宏觀調控進一步完善。創新調控方式，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，推動經濟平穩運行和提質增效。注重穩定市場預期，加強預調微調和定向調控。注重激發內生動力，實施進一步支持小微企業發展的所得稅、增值稅、營業稅等稅費減免政策。注重推動結構優化，支持開展地下水超采區綜合治理等8項農業可持續發展試點和科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加大對淘汰落后產能的支持力度，推動戰略性新興產業健康發展。注重提高資金效益，多措并舉盤活財政存量資金，調整用于保民生、補短板。注重防范潛在風險，有序推進置換存量債務，妥善解決融資平臺公司在建項目后續融資問題。

三是民生保障機制建設扎實推進。在持續增加民生投入的同時，著力推動完善相關領域的支出政策和機制設計，突出公共性，增強可及性和可持續性。著力支持教育改革發展，出臺城鄉一體化的義務教育經費保障新機制，實現相關教育經費可攜帶，建立覆蓋教育各階段的家庭經濟困難學生資助政策體系。加強社會保障體系建設，全面建立城鄉居民大病保險、疾病應急救助、臨時救助等制度，將新農保和城居保統一整合為城鄉居民基本養老保險，全面推開縣級公立醫院綜合改革。調整完善住房保障政策，逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼并舉，引導社會資本參與保障性住房購建和運營管理，積極支持棚戶區改造。創新公共服務提供方式，建立政府購買服務總體性制度規范和相關配套政策。

四是財政管理穩步加強。以完善制度、明確職責、理順流程、控制節點、加強監督為重點，下大氣力提高內部管理和控制的有效性，推進財政管理科學化、規范化、信息化。在財政部內建立并在財政系統推行內部控制制度，防控財政業務及管理中的各類風險，提高工作效率。健全預算監管體系，推進專員辦工作轉型，將預算評審實質性嵌入預算管理流程，積極開展預算績效管理。夯實管理基礎，基本實現國庫集中收付制度改革全覆蓋，加強中央文化企業國有資產管理，規范行政事業單位國有資產管理。加快推進財政信息化建設，應用支撐平臺全面推廣實施。

五是我國在國際財經事務中的話語權不斷提高。深化國際財經合作，維護和增進國家利益。亞洲基礎設施投資銀行完成籌建關鍵步驟，于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發銀行已在上海正式開業。積極參與G20峰會財金渠道下國際宏觀經濟政策協調。成功舉辦2014年北京APEC財長會。深化雙邊經濟對話機制，進一步擴展與主要發達國家和新興市場大國的財經務實合作。中韓、中澳自貿協定簽署并實施降稅。

“十三五”：財政新挑戰

樓繼偉要求，各級財政部門要科學分析“十三五”時期財政改革發展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動權。當前，我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，同時戰略機遇期內涵發生深刻變化。經濟發展進入新常態，主要矛盾是結構性問題、主要方面在供給側。財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。要認真學習領會中央關于重要戰略機遇期和經濟發展新常態的重要論斷，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，努力實現全面建成小康社會奮斗目標。做好2016年及今后一個時期財政工作，要重點把握好以下幾個方面：

一是著力推動供給側結構性改革，促進發展動力順利轉換。加快財稅體制改革，推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性。全面推開營改增改革，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍，積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，推進消費稅改革。完善全面規范、公開透明的現代預算制度，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算統籌力度，實行中期財政規劃管理，全面推進預算績效管理，繼續積極盤活存量資金。推動加快金融體制改革，研究完善國有金融資本管理制度，支持推進國有金融機構改革，構建多層次、專業化的金融機構體系，大力發展普惠金融和綠色金融，促進解決“三農”、小微企業融資難和融資貴問題。大力推進國企改革，以管資本為主加強國有資產監管，推進國有經濟布局戰略性調整，推動企業兼并重組和混合所有制發展，通過國有資本經營預算，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。加快社會保障制度改革，完善養老保險頂層設計總體方案，制訂職工基礎養老金全國統籌方案，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，建立合理分擔、可持續的醫?；I資機制。

實行結構性改革，要求宏觀政策要穩，營造穩定的宏觀經濟環境。按照中央經濟工作會議部署，2016年及今后一個時期，要繼續實施積極的財政政策并加大力度。主要體現在：階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額；進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業和市場主體留有更多可用資金；加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；調整優化支出結構，壓縮“三公”經費等一般性支出，按可持續、?；驹瓌t安排好民生支出。

二是支持做好補齊短板工作，提高發展的協調性和平衡性。強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農投入新增部分重點用于扶貧開發，中央財政一般性轉移支付、涉及民生的專項轉移支付，進一步向貧困地區傾斜，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發資金。深入推進財政扶貧機制創新，針對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的支持方式，通過支持易地安置、改善辦學條件、加強就業能力培訓和就業對接服務、社會保障實施政策性兜底等，支持解決農村貧困人口脫貧。切實加強財政扶貧資金監管，增強資金使用透明度。牢固樹立綠色發展理念，不斷完善有利于綠色發展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，推進山水林田湖系統治理修復等重點工程，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、綜合治理、系統修復。完善財稅支持政策，進一步整合環境保護治理方面的專項資金，聚焦支持重點領域，強化稅費對資源節約與環境保護的激勵約束。健全自然資源產權制度，推行排污權、碳排放權、節能量等交易，逐步推動形成全國統一的排污權交易市場，探索完善流域上下游橫向生態補償機制。

三是增強風險防控意識和能力，努力保持財政經濟穩定運行。處理好發展經濟與保障民生的關系，嚴格控制提標增幅，對一些不合理的支出或由于政策環境發生變化的支出，要壓減或取消，增強民生保障的可持續性。重點加強基本公共服務，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶。創新公共服務方式，能夠通過政府購買服務提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。繼續加強地方政府債務管理，完善預算管理機制，將政府存量債務還本付息納入年初預算，根據批準的限額編制預算調整方案，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制。妥善處理存量債務，各地要切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務。強化風險預警，督促風險較高的地區制訂中長期債務風險化解規劃，新增債券安排與各地區風險程度掛鉤，省級財政部門要加大對市縣風險化解的監管和指導力度。

四是扎實開展國際財經合作，增強發展的內外聯動性。積極踐行互利共贏的開放戰略，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，以深化國際財經合作帶動創新、推動改革、促進發展，進一步維護和增進國家利益。與各成員一道，遵循開放、包容、透明的原則，通過多邊規則和程序，推動亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行提高運營效率。做好主辦2016年G20峰會財金渠道會議相關工作，推動G20各國加強宏觀經濟政策協調、推進結構性改革、促進基礎設施投資。完善多雙邊對話機制建設。要加強戰略規劃，主動設置議程，增強在對話中的主動性和引導力，提升對話水平和有效性。

全國人大常委會預工委主任廖曉軍，財政部黨組成員，各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）長，財政部駐各地財政監察專員辦事處專員，中央部門、中央企業財務部門有關負責人，特邀部門代表等出席了會議。