村委會公共服務能力建設研究

鄧立建+趙陽

摘要：農村公共設施的建設以及公共服務體系的完善已經成為新農村建設過程中的關鍵?！按逦瘯笔亲顬榛鶎拥淖灾谓M織，其公共服務職能在促進新農村建設中備受關注，居民對公共服務的要求也不斷提高，然而村委會公共服務職能的實施不到位、公共服務制度以及認知等問題依然存在。本文經過對河北省相關村委會公共服務職能的了解和探索，透析村民對居委會公共服務職能的實現和管理發展的相關態度，進而對其中存在的問題進行研究，提出解決對策，為不斷提高農村公共服務水平和新農村建設提供預備建議，為更好的實施村民自治、緊跟追逐中國夢的腳步提供一己之力。

關鍵詞：村委會；新農村建設；公共服務；存在問題；對策研究

一、村委會公共服務能力建設現狀

公共服務不僅是21世紀公共行政的核心理念，在全面深化改革的中國，它也是行政改革的關鍵部分。如今，農村公共設備緊缺，農村教育落后以及科技文化水平跟不上等問題百出，村委會履行職責的現狀還是不能充分體現村委會服務村民、管理公共事務的積極性。同時，類似的村級服務組織再不好好管理的情況下就是形同虛設，很容易造成村委會的貪污腐敗，公款私用等現象，在新農村建設中脫離群眾，對村委會公共服務能力建設起到負面影響。隨著經濟新常態的出現，新市場經濟的影響很快就輻射到農村地區，只有充分發揮村委會的公共服務職能，提高公共服務能力，才能在經濟新常態的背景下帶領民眾更好地適應時代潮流，建設小康社會。

二、村委會公共服務能力建設存在的問題

（一）村委會內部管理機制缺乏正規性

由于村委會5～9人組成，規模較小，在管理的過程中極為容易忽略正常的組織紀律。村委會成員一般都是由村民的民主選舉組成，各個成員之間相互熟悉，在很多需要開會討論的問題上省略必要的會議步驟私下直接進行協商，使得村民自治在一定程度上成為村干部內部自治，有失公平正義，缺乏科學性和民主性。

（二）公共服務資金投入不足

農村的各項基礎設施建設很大程度上來源于村民的親力親為和捐助，20世紀80年代以來，國家不再直接通過行政命令的方式組織農村勞動力承擔農田水利和修路建橋等公共事業，由此，村級公共服務建設投入負擔問題逐漸凸顯，雖然近些年來我國各級財政對新農村建設的扶持力度不斷加大，但是沒有充足的資金投入到公共服務項目上來，無法確保農村公共服務建設取得實效的基礎性要件，資金不足致使很多設想的公共服務建設不能實現。

（三）村委會職能轉變遲滯

長期以來，國家政策更多地強調各級政府部門的職能轉變，對農村自治組織的關注相對較低。各村委會對政治上和經濟上的職能更為的關注，在公共服務職能建設上的關注程度較低，社會公共服務領域的關注程度和投入力度明顯不足。由于缺少足夠的制度保障和持續性的政策扶持，村委會在職能轉變過程中對公共服務能力的提高思考不深、熱度不高、動力不足、舉措不多，服務職能薄弱，致使廣大農村地區的公共服務需求始終得不到有效滿足。

（四）缺乏高素質的管理人員

現階段，農村委員會組成人員文化素質普遍偏低，導致服務技能跟不上，創新能力欠缺，服務方式低效落后，整體上有待改進?，F今，相當一部分村委會成員仍擺脫不了傳統的工作服務方式，大多數農村委員會沒有發揮與時俱進的精神，致使對公共服務能力的提高產生了極大的限制。這些都是由于村委會的管理人員整體素質和文化程度偏低造成的，因此在很大程度上影響了其對公共服務能力的認知和提高。

三、存在問題的原因分析

（一）國家的針對性政策不足

隨著中央決策層的關注和認可，服務型政府逐步實現和完善，然而無論是在理論界還是實務界，幾乎沒有人明確出服務性村委會的名稱。這無疑對于服務型村委會的關注和認識還存在明顯偏差，以至于對其公共服務能力的建設扶持和監督力度不夠。政策不足在宏觀上對村委會的公共服務能力建設造就重大缺口，單一的管理模式和安于現狀的認知使村委會內部的管理機制正規性不夠，科學性欠缺，民主性不強。

（二）資金管理機制不完善

資金是農村公共服務的關鍵問題，而在公共服務建設上村委會的資金來源單一，資金投入體系不健全，管理農村資金的一般為村委會的會計人員，很多此類會計人員不具備作為會計的相關專業證書，資金管理過程中在很多不必要的方面浪費資金。多數村民都希望得到更完善的公共服務，但資金缺乏卻成為最大的障礙，況且村級組織不善于利用國家的各項支農政策，即使申請到財政的資助，也很少用于最需要的公共服務事業建設。

（三）成員缺乏系統培訓

新農村建設的過程中，對村委會成員素質提升的重視程度相對較低，大多數成員沒有經過系統培訓，對自身的為民服務職責認知程度不高。況且，村委會執行公共服務的主要對象是當地村民，不能順應農民的意愿和需求納入公共服務評價體系，就難以提高服務的針對性和有效性。目前大多數村委會老成員的學歷大都集中在小學、初中程度，思想跟不上時代，很難提出有利于村委會公共服務的創設性建議，不能與新農村建設的要求齊肩并進。

四、村委會公共服務能力建設未來發展的對策分析

村委會只有跟上全面深化改革的步伐，深化村委會管理體制機制和村莊各項事務的運行維護機制，破除各種藩籬，才能在新常態的經濟背景下，將促進本村經濟發展與提高公共服務能力齊肩并進，對于完善村委會公共服務能力建設筆者提出以下幾點建議：

（一）制定職能轉變的針對性政策

國家政策方面迫切需要對村委會公共服務職能轉變進行更深層次的研究，建設服務性群眾自治組織，合理規劃扶持農村的資金配置，監督管理等問題。創新農村基層組織體系，實現村委會組織體系的系統化，運行機制及其功能的再定位。制定相關的針對性政策來增強村委會內部管理機制的正規性，加強管理模式的具體應用向以本村特定情況為基礎的轉變。

（二）完善村級公共服務財政投入體制

加強資金供給模式的多元化建設實現城鄉扶持資金的比例化，實現資金投入領域均衡化，激發農村各界投入公共服務建設的激勵機制的建設，使資金來源多元化。學會加入市場競爭的特點，在深化改革的同時抓住經濟與服務同步發展的契機。另外，對扶持新農村建設的資金投入政府應不偏城市，不忘農村，達到資源配置優化與社會福利最大化，合理化與公平化。

（三）加強村委班子培訓機制

提高村委會整體素質，發掘農村組織和企業中的人才是提高村委會公共服務能力的一大抓點。加強村委會成員的教育和培訓，將他們放入文化氛圍濃厚的高校進行基地訓練，令他們與專業人士相互學習和借鑒從而提高自身素質，使他們增強服務意識，提高對公共服務的概念認知和創新意識，充分發揮他們個人的才智，進而帶動村民積極獻言進策，對村委會的各項決策進行社會評價，實現新農村建設的思維轉向。

（四）發掘農村改革潛在力量

2015年兩會中央1號文件發布，連續第十二年聚焦“三農”，即對農村建設的重視。文件提出，必須把農村改革放在突出位置。農村改革所涉及的范圍廣泛，要素較多，農村改革的過程中，村委會是改革的領頭羊，在公共服務領域應當學習“激活資本”的政策，激活農村各界的力量，團結一切可以提高自身服務能力的村民和組織，共同建設社會主義新農村。（作者單位：河北經貿大學）

參考文獻：

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[2]孟祥林.科技公共服務評價指標體系的構建.[J]發展研究.2014年第3期.

[3]張晗.新農村建設中的公共服務需求與發展對策.[J]平頂山學院報2014—（7）.