環境教育立法中美比較研究

郭曉麗

摘要：環境問題日益嚴重的今天，環境教育日益受到人們的關注。美國、日本等一些國家早已進行了環境教育立法，但是中國雖然已經進行了環境教育，但是卻缺少對環境教育立法，使環境教育缺乏法制保障。本文對當前的美國和中國的環境教育現狀進行對比分析，看出中國存在的不足及美國在環境教育立法方面對中國的啟示。

關鍵詞：環境教育；中美比較；中國環境教育立法

一、環境教育概述

二戰后，西方資本主義國家個方面全面發展。西方資本主義國家工業迅猛發展的背后付出的是巨大的環境代價，當他們意識到這一點時，環境局勢已經刻不容緩。在這種情況下，國際社會上逐步達成了共識：全人類要通過宣傳和教育，逐步提高自身的環保意識，最終起到保護和改善環境的目的。1972年斯德哥爾摩人類環境會議是全球環境教育運動的發端，開始了環境教育。由此，“環境教育”這個新興領域開始出現。

（一）環境教育的概念及內涵

1970年，關于環境教育的《美國國家環境教育法案》在美國誕生，它鼓勵積極政府和民間組織的力量，充分調動人們環保的積極性，積極貫徹和發展環境教育。此后，1990年美國頒布了實際上第一部環境教育法，使美國的環境教育走上法制化道路。而什么是環境教育呢？最早的定義出現在1990年美國的《環境教育法》中：環境教育是處理人對待周圍自然環境的態度，它是一個量變的積累過程，需要協調人在生活中各方面關系。

隨著人們對環境教育認識的逐步加刻，環境教育的內涵也越加豐富。環境教育是為了協調人和環境之間如何相處問題的，它采用教育的手段在人類思想中樹立環保理念。

（二）環境教育的特點

環境教育作為一種特殊的教育活動，有其自身特有的特點：全民性、終身性、跨學科性。

環境教育是一項特殊的教育實踐活動過程，因為環境教育要調動全部人類的積極性，所有的人必須參與其中，否則環境教育將無法達到它預期的目的。環境教育是一個全民性的教育活動，必須使每個人都認識到環境問題與自身息息相關，每個人都必須接受環境教育，樹立環保意識。

環境教育的全程性是指：環境教育貫穿人的一生，從出生到死亡。環境教育從時間上看是終身的，人只要生活在這個社會環境中，就必須接受環境教育，為環境保護盡自己的一份力。

“環境教育是一門屬于教育范疇的跨學科課程，其目的直接指向當地環境現實和問題的解決，它涉及普通的和專業的、校內的和校外的所有形式的教育過程?！雹倌壳碍h境問題并不單單局限于環境，而是于各種社會因素結合在一起，因此環境教育也需要結合實際，與其他學科相結合。環境問題的解決，是一個復雜的問題，需要多方面的共同努力才能實現。環境教育也是一樣，它并非是某一個單一學科的問題，需要所有的學科進行交流、溝通，才能找到解決問題的最佳方案。

二、美國環境教育立法現狀

（一）美國的環境教育現狀

美國的環境教育是一種全民的終身的教育模式，它的環境教育滲透到學校、家庭、社區中，無時無刻不影響著人們的生活。但是在這其中，美國環境教育的主要還是通過學校進行的。

美國是一個注重學校環境教育的國家，希望學生從小就認識到環保的重要性，從小樹立環保意識。美國非常注重中小學的環境教育，每一階段都有與學生智力、心理、身理想適應的課程，每一課程都有專門配套的環境教材。美國中小學的環境教育教學計劃非常系統完善，并且采用“滲透式教學模式”和“獨立課程模式”兩種教學方法，培養了學生的獨立動手能力和獨立思考的能力。同時結合教學實踐，讓學生置身其中，這種靈活多樣的教學模式也讓學生更容易接受環境教育。同時，在大學，環境教育課程分布相當廣泛，并且與社會實踐密切結合。

美國環境教育得益于本國內專業的環境教育人員。美國重視對環境教育人員的培訓，擁有專業性很強的團隊。美國主要經過三種方式對環境教育教師的培訓和專門環境教育人才進行培養：1、在《環境教育法》的指導下，國家環境保護署②制定了《環境教育和培訓計劃》。這個培訓計劃主要是為了使教師、學校行政人員、相關的教育機構人員、政府及非營利性組織的成員都有機會接受培訓，以此來培養從事環境教育課程教學及環境教育課程開發方面的專業人才。這個計劃為美國環境教育保駕護航。③2、各州環境教育中心負責集體組織和實施環境教育的培訓工作。它通過開展在職教育、對學區和學校提供好的建議和意見、環境教育評價和調查、資料的整理和管理、進行環境為題的探討等活動，提高人員的專業素養。3、非營利性組織對環境教育相當重視。因為，非營利性組織都是通過借助教師的研修與培訓來推銷和普及開發的教材。

（二）美國環境教育立法現狀

雖然美國不是最早提出環境教育的國家但是卻是第一個對環境教育立法的國家。美國的環境立法是從《美國國家環境教育法案》開始的，經過二十年的發展，《環境教育法》出臺，環境教育立法越來越成熟。

1990年出臺的《環境教育法》將環境教育領入了一個新的時代。這個法律一共十一個部分，把職責具體化，完善了制度規定，主要內容包括：第一，在環境保護署下設置環境教育處，環境教育處成為專門的環境部門。環境教育處各部分分工明確，協調合作。第二，設定相關計劃并執行。第三，國家資助環境教育事業的發展。④第四，以獎勵的形式促使大學生加入到環境教育事業中去，同時促使其與環境機構專員共同工作，讓他們更了解環境機構的運作模式，并且獲得專業所需要的專業技能。第五，對微環境教育做出貢獻的人辦法獎金，促使人們關注環境教育。第六，成立環境教育咨詢委員會。

三、中國環境教育立法現狀

（一）中國環境教育現狀

我國在1973年召開的第一次全國環境保護會議中審議了《關于保護和改善環境的若干規定（試行）》。該規定指出要設立環境保護專業，培養專業人才?？梢哉f這是首個明確規定環境教育的文件。我國同美國一樣，也注重學校的環境教育。1980年，環境教育走入中小學教學任務，1990年，走入高中課堂。

我國對環境教育很重視，十八大將生態文明建設作為中國社會主義建設的重要內容提到全新的高度，要求把生態文明建設放在突出地位，用制度保護生態環境。但是不少學校的環境教育停留在形式階段。我國目前的相對成熟的環境教育主要集中在大學教育相關專業的本科階段和小部分其他專業機構或社會組織開展的局部環境教育活動。中小學的環境教育脫離實際，學生不能真正明白其意義。環境教育的目的是為了讓人們真正認識到環保的重要并身體力行，同時建立環境保護專業。目前不少學校只是在搞“面子工程”：環境教育的設備、條件都達到了，但是卻沒有真正的進行環境教育，沒有讓環保意識在學生心里生根。

（二）中國環境教育立法現狀

雖然我國很早就開始進行環境教育，并且越來越重視，但是相關立法工作有待加強。

從1970年開始，我國的一些政策性文件規定了環境教育，但是直到1989年通過的法律文件——《中華人民共和國環境保護法》中才涉及了環境教育。該法第五條規定：“國家鼓勵環境保護科學教育事業的發展，加強環境保護科技水平，普及環境保護的科學知識?！笨墒菑拇藯l規定可以看出，我國對于環境保護的規定仍然處于表面階段，缺乏詳細的規定。2014年新修改的《環保法修訂案》僅在第九條規定：加強環保宣傳和普及工作，教育部門加強環保教育，讓學生形成環保意識。2012年寧夏和天津分別制定并實施了環境教育條例，這兩個條例屬于地方性法規，并且實施時間較短，效果如何仍然需要時間去檢驗。

四、美國環境教育立法對中國環境教育立法的啟示

立法是環境教育發展的重要保障，目前我國在這方面無保障，阻礙了我國人民的環保意識的樹立及深入。為了促進我國的環境教育的進展，應盡快制定環境教育法，讓我國的環境教育走上法制化、規范化和程序化的軌道。

第一，設立專門的管理監督機構，保障并監督環境教育法規的實施。我國應該設專門的環境教育機構，并且明確其具體職權，以確保環境教育法規的制定和執行。同時，由相應人員進行監督。

第二，設立環境教育基金，吸收包括政府和社會各界的捐助，給予重點環境教育項目和環境教育科研活動的支持，并通過法律明確規定經費的管理和使用。我國目前的環境教育經費還是依賴于國家，但國家能夠給予的資金支持有線，必須增加資金來源渠道。環境問題是全社會的問題，環境教育是為全社會謀福利的活動，不僅要依靠政府的力量，還需要依靠社會各界的幫助，調動社會捐助。這些資金所得必須用于專項用途。

第三，設立環境教育獎金，對作出突出貢獻的社會團體和個人肯定和獎勵，調動全民投身環境教育的積極性。環境教育的全民性要求每個人都參與其中，設立獎項更能調動人民的熱情。并且也能看出政府對環境教育的重視。獲獎者為環境教育付出自己的努力獲獎后，也是對自身努力的肯定，有利于吸引更多的人投身環境教育事業。

第四，使民間環境保護組織入法，并賦予其一定的權利，促進環保事業的發展。民間環保組織在保護環境方面有著無可替代的作用。他們深入人群，更易于宣傳。

第五，將環境教育設定為學校的必修課程，杜絕“面子工程”。環境教育是一種應該從小就學習的教學活動，應該從小學就開始設立課程，讓學生從小樹立環保意識，確保環保意識從小就真正的深入人心，樹立正確的人生觀、價值觀。（作者單位：山東科技大學文法學院）

注解：

① 徐輝，祝懷新：《國際環境教育的理論與實踐》，人民教育出版社，1998年版，第30頁。

② 環境保護署成立于1970年7月，其任務為人類提供更清潔和健康的自然環境，制訂戰略計劃，年度報告和政策方針。

③ 馬桂新：《環境教育學》，科學出版社 2007 年，第 50 頁。

④ 《美國環境教育法》第6條。

參考文獻：

[1]馬桂新：《環境教育學》，科學出版社2007年。

[2]徐輝、祝懷新：《國際環境教育的理論與實踐》，人民教育出版社，1998年版。

[3]姜明：《論可持續發展視野下的環境教育立法》。

[4]馬毅飛：《中美國際教育政策研究 ——基于比較視角的理論與實例分析》。

[5]劉凱、劉佳、甘甜甜：《環境教育立法研究綜述》。