文物保護的“國際慣例”

保護“昨天的文明”，恰恰是現代文明高度發達的標志，這是國際共識。當前我國處于社會轉型期，容易出現重視經濟而忽視文物保護的現象，雖然近幾年文物保護意識有所提高，但現狀仍不容樂觀。了解國外的保護理念，也許能讓我們找到很多可借鑒的地方。

政府多投入，社會廣參與

發達國家的文物保護，往往是從保護城市建筑開始的——從上世紀30年代起直到上世紀末逐步發展完善，形成了一系列保護機制。

文物保護做得比較好的國家，無一例外都有充足的資金作保障。這些保護資金一部分來源于政府，一部分來源于社會的廣泛參與。

比如，美國對文化遺產的保護采用國家公園制度，保護經費由聯邦政府撥給國家公園管理局，還通過稅費減免和降低門票等措施，鼓勵社會各界對自然和文化遺產進行投資。

在英國，保護資金除了國家和地方政府提供的財政專項撥款和貸款外，還有非政府組織的捐贈和志愿者個人的捐款。

目前，我國對文物的保護投入主要是政府，還沒有形成政府、社會各方參與共同投入的機制。由于投入機制不健全，財政投入不足，使文物保護效果大打折扣。

文物是一項公益性事業，政府是主要責任者，因此，政府要加大資金投入，并吸引社會廣泛參與，鼓勵以個人名義設立基金。

分級保護，完善體系

世界上眾多發達國家都有完善的文物保護體系。以世界上最重視文物保護的國家之一意大利為例，甚至已經形成了完整的保護機構網絡。

在意大利，文物保護分為四個等級，第一級類似于我國的重點文物保護單位，一切按原樣保存，保護原物不得改變；第二級指具有特色的建筑，室內外不可改動，但結構可以更新；第三級是地方價值建筑，僅保存外觀，室內可以改動，以利于更好使用；第四級指一般建筑，只要原樣不改可以重建。

在很多國家，文物保護都堅持可持續發展的理念，不管是自然還是人文景觀。比如在澳大利亞的大堡礁綠島公園，明文規定游人不能帶走任何自然生成物體，包括貝殼，違者將被高額罰款。在新西蘭的卡巴提島，有人上島觀鳥前，必須經過一天的培訓，洗澡消毒，不許自帶食物和背包，島上也沒有明顯的建筑設施。

完善立法和教育理念

在文化遺產保護上，最重要的還是立法。

在歐美國家，不僅是立法保護，法律保護體系和監督體系也同樣完善。

早在1913年，法國就制定了《保護歷史古跡法》；1930年，英國制定了《古建筑法》；1943年，德國立法規定改變歷史建筑周圍500米環境要得到專門的批準。

意大利專門立法對歷史文化名城實施成片保護，房屋拆遷、維護必須依法，不得擅自修繕；俄羅斯立法在世界遺產區域內不準亂拆亂建。

與此同時，很多國家都有專門的機構對文物進行管理和保護。

比如，俄羅斯有遺產委員會，墨西哥有國家人類學和歷史局，意大利有文化遺產部，均是專門保護機構。

在西方國家，文物教育也很普及。西班牙中小學都開設了世界遺產保護課程，并且有不少文化遺產保護和古跡修復學校，培養專門的古跡修復人員。

文化遺產保護，最終還是要依靠全民意識的覺醒。

（本組文章除注明出處外均綜合摘編自《人民日報》《廣州日報》等媒體）