中美德制造業戰略對沈陽制造的影響及對策研究

宋冠良

[摘 要]自2008年金融危機的爆發以來，給世界各國上了代價高昂的一課：以制造業為核心的實體經濟的健康發展是經濟社會實現可持續發展的重要基石。怎樣發展基于本國國情的制造業成為各大經濟體爭相探索的重要議題。在此背景下，中國制造2025、德國工業4.0及美國再工業化戰略應運而生。文章立足于沈陽市制造業發展現狀，結合中國制造2025、德國工業4.0及美國再工業化戰略具體內涵，探究其可能對沈陽制造業產生的影響，并提出相應的對策。研究發現，沈陽市制造業面臨來自低中高層次的全面挑戰的同時也存在良好的轉型機遇期，急需轉變制造業發展方式，培育沈陽“核心能力4.0”。

[關鍵詞]中國制造2025；工業4.0；再工業化；沈陽；制造業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.216

1 背景及文獻綜述

自2008年以來，世界經濟發生了深刻變革。以產品內分工為主的全球價值鏈分工體系日漸完善，但包括中國在內的諸多發展中國家遲遲不能向增加值較高的環節突破，有陷入低端鎖定的風險。同時，東南亞國家直接利用外資數量迅速增長，勞動、資本密集型企業發展迅速，中國制造業傳統優勢正遭受削弱?！爸袊圃?025”正是我國針對全球新一輪貿易投資秩序重構和制約我國制造業向高增加值環節突破的制度性障礙等長期性因素制定的我國制造業發展的綱領性文件。落實好“中國制造2025”，既是促進沈陽市制造業發展的必由之路，也是沈陽市作為中國重要制造業基地所應承擔的歷史使命。

德國工業4.0的意圖可以用“雙領先”來概括，即領先的供應商戰略和領先的市場戰略，以期把握德國制造的未來。2014年10月簽訂的《中德合作行動綱領：共塑創新》，為中國制造2025與德國工業4.0對接開辟了有效途徑。2014年沈陽市實際利用外資44.62億美元，其中4.28億美元來自德國，位居2014年沈陽市實際利用外資來源國第二位。隨著“中國制造2025”的推進，沈陽市制造企業與德國老牌制造業企業的競爭與合作將會步入一個新的階段。

美國自20世紀90年代后，GDP中服務業占比高達70%左右，產業空心化凸顯。為擺脫經濟危機，美國于2009年11月提出再工業化戰略，開啟了制造業回歸的新時代。這說明，無論是新興經濟大國還是守成經濟大國，制造業都是其立身之本。另外，應當充分認識到美國國家地位的特殊性，美國巨大的國際影響力使其再工業化戰略的影響必然是全球性的。2009年，中國制造占美國進口市場份額的29.3%，到2014年制造市場份額已經降至23.8%。再工業化戰略對制造業影響的層次之全、范圍之大都顯示其極有可能對沈陽制造業產生一定負面作用。

現有研究中，關于“中國制造2025”與中國制造業轉型方面：黃群慧、賀?。?015）指出任何工業強國都有其不易擴散、不易模仿的核心技術能力，在認同“中國制造2025”有其重大意義的基礎上指出其對中國制造業核心能力的分析的不足，認為中國制造業的優勢在于模塊化架構產品和大型復雜裝備領域，并提出了提升中國制造業核心技術能力的可能的方向。有關德國工業4.0對中國制造業影響方面：杜傳忠，楊志坤（2015）德國工業4.0戰略所提出的制造業發展基本方向、產業體系、生產方式、制造標準以及充分發揮人力資源潛力都值得中國借鑒；李金華（2015）通過比較德國工業4.0與“中國制造2025”，認為兩者雖然各方面存在諸多差異，但德國工業4.0作為世界工業強國對未來制造業發展的戰略規劃，對制定“中國制造2025”行動細則的指導、借鑒意義是顯而易見的，并提出了若干建議措施。在美國再工業化戰略對中國制造業的影響方面：孫黎、李俊江（2015）著重分析了美國《出口倍增計劃》的措施及進展，從GDP貢獻率、產業結構、高科技出口、就業和中下企業五個方面解析了其政策實施效果，并分析了中美經貿可能受到的影響；李丹（2013）認為隨著美國再工業化戰略推進，中國制造業已經受到了不小的影響，該戰略涉及制造業的所有層面，因此中國的應對策略也應當是多層次的。另外，也有學者立足東北地區特點，對區域制造業發展提出了自己的看法：黃群慧（2015）指出東北地區制造業面臨“雙端擠壓”，應積極推動東北地區制造業戰略轉型，走創新驅動戰略。本文立足于沈陽市制造業發展現狀，綜合前人對“中國制造2025”、德國工業4.0及美國再工業化戰略的研究成果，力求揭示上述三項政策對沈陽全面振興、工業強市的影響，并提出針對性的政策建議。

2 沈陽制造業現狀

2014年沈陽市規模以上制造業企業總產值為13433億元，占其工業總產值的97.63%；制造業企業3515家，占所有工業企業的96.67%，其中裝備制造業在總產值約占沈陽市制造業企業總產值的一半以上。另外，通過實施《沈陽市“十二五”戰略性新興產業發展規劃》和《三年實施方案》，成功突破了一批重點領域的關鍵技術。同時，裝備制造企業之間形成了復雜而龐大的裝備制造網絡并產生了良好的產業集群效應。

值得注意的是，沈陽制造業同時也面臨著如下挑戰。

第一，外需疲弱導致出口下降。自2008年以來，全球主要經濟體經濟增長乏力，導致沈陽制造業出口目的地訂單銳減。以金屬加工機床為例，沈陽市金屬加工機床出口額在2008之前保持連續增長，至2008年達到最高水平，出口總額為1.17億美元。而2009年該產品的出口總額僅為0.43億美元，出口額下降六成以上。截至2014年，該產品出口總額為0.51億美元，尚未達到2008年的一半。

第二，制造業成本上升，傳統優勢減弱。勞動力成本方面，沈陽市制造業從業人員人均工資由2011年的39155元升至2014年的57549元，年均增長率均保持在10%以上。相對而言，東南亞國家憑借其較低的工資水平、相對寬松的勞動法規和日益提高的勞動生產率承接了大量來自中國的產業轉移，成為發達國家海外投資的熱點地區。

第三，R&D投入不足，企業自主創新能力亟待提高。在諸多制造業強市爭相加大R&D投入的背景下，沈陽市R&D經費總支出卻自2011年開始逐年下降，由2011年的91.428億元下降到2014年的78.552億元。在同時期，東莞市的GDP總量均低于沈陽市，但2013年東莞市R&D經費總支出達到109.93億元，且尚處于快速增長中。2014年東莞市R&D總支出占東莞市GDP總量高于2%，而沈陽市當年R&D總支出占當年GDP的比重僅略高于1%。研發資金投入不足直接造成了沈陽裝備制造業自主創新能力差，大量關鍵零部件和制造業核心設備和主要產品技術嚴重依賴進口，原始創新技術和擁有核心技術的企業均不足三成。

第四，組織結構不合理。在新常態下，沈陽市制造業組織結構不合理的問題愈加凸顯。2014年沈陽市制造業企業共3515家，其中國有企業占4.35%，共153家；制造業虧損企業共224家，其中國有企業32家，占14.29%。制造業工業總產值為13433億元其中國有企業貢獻2573億元，占19.15%；制造業總虧損為39.69億元，其中國有企業虧損10.55億元，占制造業總虧損的26.58%。國有企業無論是虧損數量還是虧損金額比例均高于其總數量與總產值占比。這也說明了目前國有制造業企業還是存在效率低下、資源配置不合理等諸多問題。

3 “中國制造2025”對沈陽制造業的影響

第一，有助于沈陽大量仍處于“工業2.0”“工業3.0”階段的制造業企業實現跨越式發展，同時有助于推廣部分智能制造先行企業的先進經驗、擴大智能裝備和產品的市場需求。智能制造工程旨在鼓勵企業發展智能裝備和智能產品，全面提升企業的智能化水平。自2016年開年伊始，沈陽機床的i5智能機床便收獲了一萬臺訂單，是2014年i5機床銷售數量的5倍，這充分說明“中國制造2025”極大地刺激了市場對智能裝備的需求。

第二，有利于沈陽市環保裝備制造企業的發展，有利于先進環保技術在傳統制造企業的推廣和應用。綠色制造工程要求制造業加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發和推廣，加快制造業企業綠色改造升級。沈陽市正全力打造多處環保產業園區，以重點骨干企業為依托，重點突破實現制造業綠色生產所急需的關鍵技術設備，努力實現環保企業與傳統制造業互利共贏的新格局。

第三，助力沈陽傳統優勢行業及戰略新興行業發展，并推動沈陽公共創新平臺的建設及協同創新體系的構建。高端裝備創新工程的實施，必將推動沈陽在高檔數控機床和機器人、航空航天裝備等十大戰略新興領域取得新的突破。另外，要實現利用新技術促進傳統制造業改造升級，將有效推動沈陽公共創新平臺及協同創新體系的構建，提高創新效率，加速創新成果推廣應用。沈陽機床聯合神州數碼等公司和工信部標準院以及清華大學等高校簽署“中國制造2025創新聯盟”，該措施能夠有效縮短科研成果推廣利用所需的時間，實現效率和利潤的最大化。

第四，為沈陽制造企業的轉型升級指明了方向。實施創新驅動，有利于建立一套完善的創新體系，培育制造業創新中心，培養人才隊伍，推動科研成果產業化。培育質量效益競爭優勢將推動沈陽制造業企業完善質量管理體制，提高質量標準，推進品牌建設。發展服務型制造將助力沈陽市與制造業密切相關的生產性服務業的發展，打破行業藩籬，推動探索制造業與服務業融合發展的新模式。

4 德國工業4.0對沈陽制造業的影響

德國工業4.0戰略，對沈陽制造企業來說，既是機遇也是挑戰，具體可分為以下兩個方面。

一方面，為沈陽市制造業企業轉型升級提供解決方案。德國工業4.0戰略意圖之一便是“領先的供應商戰略”，由于中德兩國制造業所處的層級不同，且德國大量的裝備制造企業處于全球領先的地位，德國制造業企業能夠為沈陽制造業企業提供成熟的轉型方案和技術支持。就這一點而言，德國工業4.0戰略有助于沈陽制造業的轉型升級。2016年1月6日，國家發改委發布《中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設方案》，助推沈陽成為德國工業4.0與“中國制造2025”對接的橋梁。

另一方面，高端制造業競爭一觸即發。中德兩國工業結構非常相似，雖然目前由于中德大部分制造企業所處層級不同，但從長遠來看，隨著中國制造企業轉型升級工作不斷推進，這種競爭是不可避免的。德國工業4.0的提出顯然不是為了幫助中國制造業轉型升級，而是為了提高德國裝備制造業的話語權。這必然對我國部分先進制造業企業產生遏制作用，沈陽作為中國裝備制造業水平較高的城市[ZW（]沈陽市裝備制造業企業4家上榜《中國裝備制造業100強》，位居全國第五位。[ZW）]，遏制作用會更加明顯。仍以沈陽機床生產的i5智能機床為例，由于該產品的出現，西方國家對我國高檔數控機床領域的貿易壁壘預計會有所減弱，目前德國德馬吉森精機已經推出了其最新研發的智能機床，i5智能機床能否經受得住國際同行的沖擊，還有待市場的檢驗。

5 美國再工業化戰略對沈陽制造業的影響

第一，不利于沈陽吸引外商投資。中高端制造業回流美國及努力發展高新技術密集型制造業以及低端制造業進一步轉移到生產成本更低的國家，都將增加沈陽吸引外資的難度。在2010年，沈陽市制造業新簽外商直接投資合同87個，新簽合同外資額174061萬美元。截至2014年，制造業新簽外商直接投資合同26個，新簽合同外資額為-11103萬美元。同期來自美國的外商直接投資合同由19個減為7個，新簽合同外資額由19893萬美元減為1439萬美元。這種變化雖然不能完全歸因于美國再工業化戰略，但其所起到的推波助瀾的作用是毋庸置疑的。

第二，沈陽制造企業同美國制造企業逐步由互補關系轉變為競爭關系。這在資本密集型和中高端制造企業中表現尤為明顯。再工業化實施后，美國金屬冶煉行業、化工產品制造業和汽車及零部件制造業工業交貨值都出現了明顯回升，而這三個行業也同時位于沈陽市五大優勢產業中，會對沈陽制造產品產生一定擠出效應。再工業化戰略還推動了美國制造業競爭力回升，美國制造業國際競爭力指數在2008年之前由2000年的14.09下降至9.14，2009年該下跌趨勢被扭轉，至2011年提高至9.89?？梢灶A見到，未來沈陽制造與美國制造的戰場將不僅限于美國市場，而且是以世界市場為舞臺。

第三，美國政府濫用其國際影響力，給沈陽制造企業轉型升級制造了困難。近年來，美國推動TPP談判進程，其極高的準入標準將中國排除在外，提高了生產成本較高的美國制造的競爭力，為重返美國的制造企業創造了盈利空間。自美國實行再工業化戰略以來，沈陽市制造企業產值利潤率一路下滑，至2014年跌至5.41%，較2010年下降了22.82%。如上文所說，沈陽市制造企業當前所面臨的問題并不能完全歸因于美國的再工業化戰略，其根本原因還在于自身，但美國再工業化戰略在客觀上使沈陽制造企業的轉型升級之路更加艱難。

6 政策建議

第一，培育全流程智能制造解決方案供應商企業聯盟?？紤]到我國制造業發展的現實水平，以單一企業來提供智能制造解決方案尚不可行。[ZW（]黃群慧，賀俊在《中國制造業的核心能力、功能定位與發展戰略》中指出，我國制造企業與德國西門子等能夠提供全流程數字化解決方案的綜合集成企業仍存在著巨大的差距。[ZW）]但沈陽市已經出現了在工業機器人等細分領域掌握先進技術的制造企業，這就為沈陽市牽頭成立一個立足沈陽、輻射全國的全流程智能制造解決方案供應商企業聯盟創造了條件。

第二，在推動清潔生產技術的推廣應用的同時，培育一批循環經濟示范企業，培育循環經濟產業鏈，積極推進機械裝備再制造，鼓勵企業創建國家級清潔生產和資源綜合利用示范企業；在加大環境監測力度的同時，引入專業環保服務業務，培育環保服務業。

第三，鼓勵有能力的企業加大研發投入，支持條件好的企業自建研發中心，引導有實力的企業積極參與國家級項目的研發；構建協同創新體系，建設公共創新平臺；成立事業性的科技服務機構，設立制造業公共技術研發基金，對有巨大需求的制造業共性技術研發進行扶持。

第四，加強質量基礎建設，健全質量管理體制機制，推廣實施先進的制造業標準；引導企業樹立質量品牌意識，注重培育品牌價值，推動沈陽制造由低成本競爭向質量效益優勢轉變；引入制造業質量效益評價指標體系，制定目標明確、切實可行的行動評價方案。

第五，推動制造業與服務業深度融合，加快商業模式轉型，強化制造企業產品全生命周期管理能力，大力發展現代物流服務和科技服務平臺，推進電子商務的應用，推動主輔分離與外包業態的發展。

第六，加強與德國企業合作，積極爭取更多《中德合作行動綱領：共塑創新》項目落戶沈陽；組建相關專家組，重點考察德國制造的標準化策略、智能工廠設計和信息物理融合系統相關技術，并將德國經驗沈陽化。

第七，鼓勵在智能制造細分領域掌握先進技術的制造企業的企業實施全球戰略，在工業4.0大潮方興未艾之時搶占國際市場，為將來推出更多智能制造產品打下基礎；培育沈陽核心制造能力，結合沈陽市制造企業在模塊化制造和大型復雜裝備制造領域的傳統優勢，打造與美德日等工業強國優勢互補的沈陽制造“核心能力4.0”。

第八，改造低端制造業，提高勞動生產率和產品質量。美國吸引中高端制造業回流的經驗說明，低廉的勞動力成本并不是發展制造業的唯一出路，通過對低端制造企業的改造升級，足以彌補勞動力成本上升的劣勢，達到持續吸引外資的效果。

第九，針對美國政府濫用國際影響力的行為，除了依靠中央政府利用外交等手段同美國政府博弈外，可以推動沈陽市制造企業走國際化發展道路，利用跨國公司的力量組合優勢資源，開拓海外市場，提升核心競爭力。

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