提高學科發展質量下高校項目預算管理模式探討

印青

摘要：提高學科發展質量本身就將耗費高校的組織資源，而專項資金配置工作則在組織資源的配置上起到了統籌作用。具體的項目預算管理模式可圍繞著：改觀職能結構對預算管理的制約、建立方案申報與專家論證的機制、實施全過程的項目預算管理工作、執行黨委集體監督下的審計活動等四個方面來構建。

關鍵詞：高校；預算管理；學科發展；對策

中圖分類號：F812.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

筆者在梳理反映高校財務管理主題的文獻時感知到，許多同行都從技術層面對高校財務管理問題進行了分析，且思路也有助于今后的財務管理工作。但這種問題的分析模式并沒有將高校這一教學單位的特質納入其中，從而使得最終的問題討論與企業財務管理問題討論并不二致。正因如此，本文嘗試將“提高學科發展質量”納入到高校財務管理問題的討論之中。之所以建立這樣的前綴在于，諸多教育界的有識之士都對現階段我國高校的教學質量感到擔憂，并在職業化教育模式推動下，如何使傳統的學術型人才培養轉向應用型人才的培養軌道上來，這仍然是一個有關學科發展質量的問題。提高學科發展質量本身就將耗費高校的組織資源，而專項資金配置工作則在組織資源的配置上起到了統籌作用。

一、問題的提出

具體而言，這里提出兩個方面的問題：

（一）高校財務職能管理的弊端

在科層結構下的財務管理，必然會受到自身職能化管理的束縛。這里的束縛主要表現在兩個環節：第一，相對封閉的職能化組織結構，將促使財務工作被動的適應高校學科發展需要，而這一點又集中表現在“被動執行上級命令”這一現象上。第二，職能化管理固然能適應財務專業化管理的需要，但卻導致了財務人員缺少學科發展的基礎知識，進而弱化了他們在預算管理中主體性的發揮。

（二）突破職能壁壘的現實路徑

可見，只有突破這種職能壁壘，才能解決財務管理與學科發展呈現出“兩張皮”的尷尬局面。但這里也需要注意，突破這一職能壁壘如果是從突破職能結構本身出發，那么高校將面臨組織變革的命運，現實表明這在當前是行不通的。因此，突破職能壁壘的現實路徑，應是拓寬財務人員的職能范圍。

二、高校項目預算管理目標定位

只有厘清了目標，才能實施針對項目預算的管理職能。結合筆者的工作和研究體會，目標可定位于以下三個方面：

（一）統籌項目資金方面

提高學科發展質量對于高校而言是一項繁重的任務，而且不同學科因具有自身的特點和規律，在提高過程中不僅涉及到理論教學環節，還涉及到實訓教學方面。因此，不同學科對項目資金的需求量也就不盡一致。面對這一現象，高校項目預算管理的目標之一，便在于統籌項目資金的使用。

（二）提高資金效益方面

雖然高校不是營利性單位，但其在使用財政撥款時仍需要關注資金的效益。對于非營利性組織的高校而言，資金的效益主要反映在“花小錢辦大事”上，以及切實提高了學科教學環境和層次。因此，這就需要財務人員建立全過程的預算管理機制。

（三）確保資金安全方面

在反腐倡廉的時代背景下，高校有關人員在學科建設過程中因經濟問題而下馬的事件不絕于耳。因此，預算管理目標還需要定位于“確保資金安全”方面。

三、目標驅動下的預算管理模式構建

根據以上所述并在目標驅動下，預算管理模式可從以下四個方面來構建：

（一）改觀職能結構對預算管理的制約

高校財務人員需要打破現有的工作格局，真正參與到學科的發展中來。在不改變高?，F有組織架構的情形下，需要通過制度設計和團隊建設來破解職能壁壘所帶來的束縛。制度設計的重點在于建立財務人員與教學院系的聯系蹲點制度，從而使財務人員專注于崗位內的學科發展問題。在團隊建設上，則需要由財務部門、教學院系、教務處、國資處共同派人組成以項目為導向的聯席小組。

（二）建立方案申報與專家論證的機制

面對高校方方面面的資金需求，在提高學科發展質量上應建立先后秩序，以及以專業群為學科建設的主線。那么如何確定優先建設的學科呢。筆者認為，在確保高校特色學科發展的比較優勢不被削弱的前提下，還應采取方案申報和專家論證機制，這樣才能挖掘出具有優先發展價值的學科和專業群。

（三）實施全過程的項目預算管理工作

毫無疑問，本文的項目預算管理采取的是全面預算管理模式，所以需要建立全流程的管理措施。為了確保項目資金的使用效益，財務人員需要加強事后控制職能。具體而言，財務部門應聯通國資部門對學科建設中的教學設備進行使用和維護方面的檢查，并通過檢查中來考察這些固定資產的使用效果。除此之外，還可以與師生進行交談來了解學科建設情況。

（四）執行黨委集體監督下的審計活動

強化校內層面的審計活動不僅是對資金安全性所建立起的保護機制，也是對關鍵崗位干部的一種提醒和保護。筆者認為，應執行黨委集體監督下的審計活動，審計的合規性和有效性黨委成員可一票否決。只有這樣，才能防止因人治而帶給預算管理的系統性風險。

四、問題的拓展

高等教育的發展離不開一個“錢”字，下面兩組數字反映了近年來我國高校正在變化的“錢途”：2010年我國高等教育經費總額約為5629億，其中國家財政性教育經費約2965億，占比約52%，而1995年這個比例高達79%；學雜費等事業收入約為2277億，占比約40%，1995年這個比例僅為15%。

數據說明我國高校經費的來源已由原來的單一政府撥款型向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經費的多元型轉化。高投入要求高產出，要求產生投資效益，當然這種效益更多體現在學校為社會提供更多更好的合格人才，體現為高校提供的更高質量的教學、科研和社會服務。從訴求上看，要求高校財務信息公開化的呼聲日益增強。越來越多的社會輿論認為應該讓高校經費、特別是公共資金部分在陽光下運行。

五、小結

本文認為，高校項目預算管理模式可圍繞著：改觀職能結構對預算管理的制約、建立方案申報與專家論證的機制、實施全過程的項目預算管理工作、執行黨委集體監督下的審計活動等四個方面來構建。

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