新常態下我國對外開放發展的現實思考

張強+趙晨光

摘要：新常態是改革攻堅的著力點，也是對外開放的主邏輯。新常態下，對外開放格局發生深刻復雜變化。伴隨全球化、信息化趨勢加強，當今世界日益呈現開放、包容和互惠的新特點。開放既是世界經濟演變的歷史邏輯，也是全球經濟發展的現實舉措。同時，國際金融危機的影響仍未消除。全球經濟復蘇乏力、外貿投資環境趨緊和傳統競爭優勢減弱成為新常態的主要方面。新常態下，惟有進一步對外開放，激活各類創新要素，才能積聚發展新優勢，推動經濟社會邁向新高度。

關鍵詞：新常態；對外開放；十三五

十三五是適應、引領新常態的最佳窗口期，也是全面建成小康社會的最后決勝期。新常態貫穿發展全過程，成為引領改革的總樞紐。其中，對外開放是緊抓發展機遇、應對現實挑戰的關鍵一步。如何提升開放水平、增強內外聯動已成為經濟轉型、國家繁榮的重要環節。

一、新常態下我國對外開放發展新形勢

新常態是內外因素共同作用的必然結果。與三十年快速發展不同，新常態是一種新的經濟發展樣態。在全球經濟復蘇乏力的大環境下，經濟結構、產業結構和外貿結構等正呈現新特點、新趨勢。把握全球經濟新趨勢、新動向是新常態下對外開放工作的首要前提。

（一）國際金融危機影響深遠

國際金融危機是全球經濟周期變化的必然結果。擴張、收縮是世界經濟演變的兩個階段、兩種屬性。在經歷上世紀八九十年代的擴張之后，世界經濟開始進入新的緊縮期、危機期。全球化、信息化和多極化使金融危機不斷向全球范圍、諸多領域蔓延，對各國經濟產生深刻影響。一方面，金融危機對全球經濟產生諸多負面影響。債務風險日益加??；財政赤字不斷攀升；銀行信用逐漸下降；經濟下行壓力持續加大；金融風險隱患日益凸顯等等。另一方面，國際金融危機也為經濟轉型、結構優化帶來曙光。危機是新舊要素整合優化的現實土壤。新的科技革命、信息革命正在出現；產業優化、技術革新取得突破；眾多新要素、新業態和新經濟得以孕育。精準分析國際金融危機新情況、新變化是我國對外開放工作的根本依托。

（二）經濟轉型壓力逐漸加大

經濟轉型是把握、適應和引領新常態的核心工作。新常態，經濟轉型升級、產業優化布局呈現內外聯動的發展新趨勢。開放也是經濟轉型的重要手段，有利于拓展發展空間，積聚發展優勢。十三五是矛盾壓力疊加、風險隱患交織的時期。經濟轉型壓力前所未有，產業升級難度前所未有，結構調整風險前所未有。新常態下，經濟均衡性、協調性和持續性問題突出。從地域發展上看，互聯網、大數據、云計算等新技術、新行業集中分布于東部沿海和經濟發達地區，中西部地區和廣大農村發展相對滯后。從行業上看，鋼鐵、煤炭、石化等傳統行業轉型難度加重，深層次結構矛盾凸顯。從體制上看，對外經濟體制有待完善。今年是中國加入世界貿易組織的第十五個年頭。我國對外開放格局深刻變化，并日益納入國際貿易和世界經濟整體進程中。這是對外經濟體制改革的現實著眼點。經濟轉型既是對外開放的壓力，更是對外開放的動力。大轉型推動大開放，大開放引領大發展。

（三）外貿投資環境深刻變化

發展國際貿易、拓寬外商投資是發展外向型、集約型經濟的題中之義，也是對外開放工作的重要部分。新常態下，經濟下行、結構轉型使貿易投資環境發生復雜變化。主要表現在：第一，對外開放體制仍待完善。在世界銀行發布的《2015年全球營商環境報告》中，我國排在189個經濟體中第90位，行政審批事項多、程序雜成為制約對外開放的重要原因。第二，生產要素格局發生變化。在新的全球化背景下，資源、勞動力和土地等傳統要素逐漸收緊；科技、人才、信息等創新要素正在發力。第三，傳統競爭優勢逐漸減弱。近年來，勞動力、原材料成本逐漸抬升，環境、資源的剛性約束不斷顯現。在對外貿易中，唯有延伸產業鏈、尋求新動能，才能放大對外開放總體效益。

二、新常態下我國對外開放發展新特點

新常態是經濟社會的大邏輯，也是對外開放的新特點。在新的歷史條件下，對外開放是復雜、艱巨的系統工程。經濟新常態倒逼開放新突破，對外新發展引領經濟新常態。新形勢下，對外開放不僅是頂層設計，也是思想指南。對外開放與現實改革攻堅相鏈接、與普惠發展理念相連通、與全面小康戰略目標相銜接。這成為十三五時期我國對外開放的最鮮明特征。

（一）對外開放與改革攻堅緊密相連

改革與開放是經濟社會前進的兩大指針。新常態是對外開放、改革攻堅的根本著眼點。在新的歷史條件下，對外開放與改革攻堅相互依托，互惠互利。開放是世界歷史演變的客觀趨勢，也是社會主義改革的必然要求。十三五時期，堅持大融合、大開放發展戰略可以極大拓展改革空間、提升改革成效。同時，系統的改革攻堅是經濟結構轉型、外向產業優化的關鍵舉措?？茖W、有效的制度設計和改革政策為我國對外開放釋放更多發展新動能。

（二）對外開放與普惠發展相互貫通

共享共建、普惠互利順應全球時代、世界歷史發展潮流，體現大合作、大開放和大融合的基本理念。從時代發展來看，新的全球化時代助推對外開放邁向新高度。當今世界日益多元化、信息化；生產要素的流動速度加快；貿易投資空間不斷拓展；利益交匯點逐漸增多；合作磋商機制日益常態化等等。從經濟發展來看，新經濟可以極大釋放消費潛力、市場活力和社會創新力，便于形成對外開放新格局?；ヂ摼W+、物聯網、云計算孕育成長需要對外開放對外開放提供鮮活動力。從發展主體看，人民群眾始終是對外開放的參與者、推動者和分享者。對外開放的終極目的是使更多發展成果惠及廣大民眾。民眾的力量是巨大的、無限的。面對新情況新問題，唯有始終堅持群眾至上，以人民為中心，才能推動對外開放取得新成就。

（三）對外開放與全面小康相輔相成

新常態下，對外開放與全面小康具有內在一致性。當前，我們正處于全面建成小康社會決勝攻堅期。小康社會本質是人民的小康、全面的小康。全面小康離不開對外開放。在全面小康實踐進程中，積極融入世界、發展對外開放可以極大拓展合作空間、匯聚更多發展成果。同時，全面小康為新時期對外開放工作注入新內涵、新活力。新常態下，對外開放要更加注重頂層設計、統籌謀劃，更加立足全球視野，堅持大開放、大融合和大發展的總體戰略。只有把對外開放工作與全面小康目標相對接，才能使對外開放向正確方向前進。

三、新常態下我國對外開放發展新舉措

開放是歷史和現實的共同選擇。對外開放是十三五規劃的國家戰略，也是引領經濟新常態的現實選擇。在復雜多變的國際形勢下，如何緊抓發展機遇、創新開放思路成為現階段我國對外開放工作的最緊要任務。開放也是世界經濟演變的客觀趨勢。全球化時代下，經濟一體化程度不斷加深，各要素國際性流動日益頻繁，合作交流空間極大拓展。在這種新形勢下，惟有積極開放、順勢而動，主動融入世界市場，才能確保政治穩定、經濟繁榮和社會有序。

（一）著眼世界，優化對外開放新布局

發展對外開放新布局是適應全球新變化、引領經濟新常態的重要方面。下好對外開放先手棋，首先，準確預判全球經濟、國際貿易發展趨勢，加強對外開放總體謀劃?？茖W布陣成為贏棋致勝的關鍵。其次，要對貿易、合作和投資格局制定科學方案。受國際金融危機和經濟下行壓力雙重影響，對外貿易、對外合作和對外投資格局呈現復雜變化。在區域布局上，要更加注重均衡協調、分工協作，不斷形成中西部地區與東部地區互通發展的開放新體系。在貿易布局上，積極發展更多優勢產業，提升產品附加值，不斷增強企業品牌意識、產權意識和市場意識。在投資布局上，要發揮人才、技術、信息和服務要素對投資融資的強大作用，形成投資“進出有序、雙向互通”的新局面。最后，要注重對外貿易、對外合作和對外投資的均衡協作。通過建立自由貿易區、培育高新經濟合作區等實現貿易、投資和合作互通銜接。

（二）加快改革，健全開放經濟新體制

新常態下，發展開放型經濟關鍵是完善對外經濟體制、優化投資營商環境。發展外向經濟，必須要不斷破解體制機制弊端，釋放更多發展活力。第一，加快形成貿易便利化體制機制?；ヂ摼W、物聯網技術廣泛應用為新時期對外貿易插上了翅膀?？缇畴娚陶蔀樾碌慕洕鲩L點。第二，創新外商投資服務體制。外資經濟是社會主義市場經濟的有機部分，也是提升資源配給效率的重要方面。新常態下，建立公平有序的市場準入機制是外資管理工作的核心環節。上海、廣東、天津和福建自由貿易區的成功實踐表明：唯有打破原有門檻，讓眾多要素自由流動、充分參與，才能不斷提升外資利用率。第三，形成境外資本管理新機制。讓更多中國企業走出去、參與國際競爭是“走出去”戰略的主要內容。一方面，要簡化投資審批程序，使更多中國企業走出國門、廣泛參與海外競爭。另一方面，要積極引導、優化服務，為企業“走出去”搭好臺、鋪好路。

（三）互惠互利，搭建包容合作新平臺

合作對話是對外開放工作的有機內容，也是國家交往的主要形式。新常態下，親誠惠容、互聯互通可以極大擴展對外交際圈，交流合作范圍、程度前所未有。大合作、大開放和大融合代表新常態的發展方向，體現對外開放的鮮明特征。這要求：一是，堅持共享共建，不斷形成多樣、立體的合作新格局?！敖z綢之路經濟帶“、”21世紀海上絲綢之路”、“亞洲基礎設施投資銀行”等開放合作戰略順應新的全球化、信息化趨勢，體現和平、共贏和包容的新合作理念。二是，從歷史和文化出發，推動跨國家、跨地區和跨領域的戰略對接。要從歷史和文化中積極找尋發展契合點，推動基礎設施、能源安全、高新技術和金融投資等領域合作邁向新高度。

因此，新常態是貫穿對外開放的主線，也是引領對外開放的指針。經濟新情況倒逼對外開放邁向新階段；經濟新趨勢孕育對外開放新機遇。經濟新常態決定對外開放新特點、新道路和新方向。立足經濟新常態，分析研究對外開放新形勢、新特點和新舉措仍具有重大現實意義。（作者單位：1.山西師范大學馬克思主義學院；2.遼寧大學馬克思主義學院）

參考文獻：

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