新時期電子政務發展的思路探索

孫瑜

摘要：隨著經濟社會快速發展，科學技術水平也在不斷進步信息技術越來越多地改變著我們的生活。電子政務是結合了信息技術和政府公共管理職能的政務活動，具有方便快捷、傳播廣泛的特點。構建科學完善的電子政務已經成為各級政府部門創新公共服務的重要方式之一，本文以黑龍江省某地級市電子政務發展建設期間為例，探討新時期電子政務發展的思路。

關鍵詞：新時期；電子政務；發展思路

一、前言

隨著信息化時代的到來，越來越多的國家和地區開始借助信息技術發展電子政務，為公眾提供更加高效、快捷的公共服務。在我國，電子政務建設在不斷發展完善當中，黑龍江省某地級市在推進電子政務發展過程中積累了一些有益的做法，也遇到了一些問題，對于新時期電子政務的發展思路有許多有價值的借鑒。

二、電子政務發展現狀

（一）國外電子政務發展現狀。國外電子政務是以公眾為中心，以提高政府的服務質量為目標，其出發點多貼合政府改革方向，并且更加重視長遠規劃和統一的技術標準，具有實用性強、符合政府政務工作需要、滿足公眾需求、技術標準統一度高等諸多優勢[1]。目前，在聯合國的成員國中，大部分都已經開通了政府網站，加拿大、美國、新加坡是較為成熟的三個國家，但從全球范圍看，使用互聯網的人之中只有20%通過互聯網與政府部門建立了聯系，少數貧困國家和地區因各種原因還沒有參與其中。

（二）國內電子政務發展現狀——以黑龍江省某地級市為例。近年來，黑龍江省某地級市的電子政務工作在各級黨委、政府的大力支持下獲得了較快的發展，全市各政府部門根據各自職能，建立了以門戶網站為依托的電子政務平臺，公文交換系統、政務服務軟件等實現了全面部署，在資源共享、業務協同等方面實現突破，獲得了群眾的好評。但總體來說，電子政務的發展仍有較大上升空間，各自為政、制度不完善、缺少統籌協調等問題突出，嚴重制約著電子政務作用的有效發揮。

對比國外電子政府發展現狀不難得出，我國特別是經濟欠發達地區電子政務雖然取得了一定成績，具備了自身獨有的優勢。但從整體看，國外電子政務在技術標準統一、網絡平臺建設管理等方面走在前列，這些為我們發展電子政務提供了參考。

三、電子政務的發展思路

（一）健全電子政務機構。發展電子政務需要建立一個領導機構，統籌全局，協調做好推動電子政務發展的各項工作，結束目前各自為政的局面。健全的電子政務機構還能為各級政府部門提供統一的技術支持和管理支持，在不同政府部門的電子政務工作之間建立交流的平臺，實現電子政務信息的整合[2]。

（二）完善電子政務制度。電子政務的健康發展需要制定統一完善的標準和規范，讓各政府部門的電子政務工作有法可依、有規可循。要把現有電子政務制度進行整合，實現統一規范，并且時刻關注電子政務發展趨勢，及時修訂完善相關制度，從制度層面保證電子政務建設跟得上時代發展、符合時代要求。

（三）加強電子政務資源整合力度。整合現有電子政務資源應當充分利用原有資源，比如當地網絡運營商的基礎設施以及已經建立的電子政務網絡平臺，達到節約成本、避免重復建設的目的。同時，在原基礎上的改進，可以使平臺管理者、公眾更快適應新整合電子政務平臺的變化。本級電子政府平臺建立之后，原則上不再允許新建獨立的電子政務平臺，各政府部門也要盡快完成并軌接入，保證本級電子政務發展的區域化、一體化。

四、電子政務改進措施

（一）完善電子政務審查機制。建立電子政務標準化專家組，負責制定本地區電子政務發展的標準和規范。新并軌接入的電子政務項目必須通過專家組的指導和審查，不符合要求的項目不予批準，確保每一個項目都嚴格按照標準和規范建設和發展，并及時整合到本級電子政務平臺。同時，審查機制可以從根源上解決在共建共享方面的問題，牢牢地控制和把握電子政務的發展方向。

（二）加大電子政務財政支持。電子政務的可持續發展需要地方政府招聘大批的網絡人才以及投入大量的硬件設備、時間成本、管理成本等，因此充足的財政投入是基本保證。但不同地區由于財政狀態不同，導致電子政務發展水平不盡不同，同一地區不同部門之間也因預算投入的不同，電子政務發展也存在差異。這就需要財政傾斜實現均衡發展。對于財政條件比較好的地區和部門，使用獎勵方式代替財政補貼，激勵創新發展。對財政條件比較困難的地區和部門，可以進行財政轉移支付，引導電子政務健康發展。另外，可以成立電子政務扶持基金，支持電子政務的建設[3]。

（三）完善電子政務考核制度。上級政府應對下級政府的電子政務發展水平納入目標考核內容，把考核結果作為工作成績的直接體現。要及時準確掌握本地區各政府部門電子政務的發展情況，并制定可量化、可比較的標準對電子政務發展水平進行衡量，提高各部門推動發展電子政務的緊迫感。還要建立調查評比機制，對不同功能、不同類別的政府機關網站進行檢查，了解各政府機關網站的活躍程度以及服務功能板塊是否完善，評選的標準還包括了機關門戶網站、行政審批、辦公自動化等。評選結果要對社會公布，增強電子政務在社會上的影響力和知名度[4]。

（四）完善電子政務保密審查機制。在網絡時代，政府部門在推進電子政務發展不可避免地要面對信息安全問題。各級政府及其組成部門要嚴格按照保密法以及相關法律法規，建立健全政府信息公開保密審查機制。要明確審查機構，落實審查職責，做到審查工作有領導分管、有部門負責、有專人實施[5]。要加強對政府信息公開工作人員的保密教育培訓，切實增強保密防范意識，掌握有關法律法規和知識技能，切實做到“上網不涉密，涉密不上網”。要通過保密審查機制保證公眾的知情權，不應以保密為由拒絕公開應依法公開的信息，剝奪公眾維護自身合法權益和監督政府的權利。此外，政府要引導信息網絡安全產業的發展，不遺余力的打擊網絡犯罪和信息泄露等問題，為信息化發展的推進提供一個更好的環境[6]。

（五）建立電子政務年會制度。目前，全國各地在推進電子政務發展方面積累了大量經驗，也面臨諸多問題。為了促進各地電子政務建設成功經驗和困難教訓的互動交流，可以建立電子政務工作年會制度，讓不同電子政務工作人員現場交流看法，總結經驗和成果，為今后電子政府發展提供參考。年會可以分級召開，先召開小范圍的，再派出代表參加更大范圍，讓全國的電子政務工作能夠形成一個網絡和體系。

五、結論

新時期我國電子政務發展的總體思路是健全電子政務的統籌管理機構，完善電子政務制度，加強電子政務資源整合力度。具體來說，要完善電子政務審查機制，加強電子政務財政支持，完善電子政務考核制度，完善電子政務保密審查制度，建立電子政務健全年會制度，保證電子政務工作的推進和發展。（作者單位：哈爾濱商業大學MBA、MPA教育中心）

參考文獻：

[1]張哲.我國電子政務公共服務的現狀、問題及對策研究[D].內蒙古大學，2008.

[2]于淼.公共服務理論視角下內蒙古敖漢旗電子政務建設研究[D].內蒙古師范大學，2014.

[3]楊道玲，王璟璇.中國電子政務“十三五”面臨的機遇與挑戰[J].電子政務，2015，04：11-17.

[4]劉嘉寧.電子政務在成都市規范化服務型政府建設中的應用研究[D].電子科技大學，2005.

[5]劉潔.國內電子政務發展思路的探索[J].內蒙古科技與經濟，2006，09：72-73.

[6]Asogwa，Brendan E.Electronic government as a paradigm shift for efficient public services[J].Library Hi Tech，2013，311.