我國社會轉型期電力企業法律風險預防及對策研究

左皓　黃櫻

【摘要】現階段中國正處在社會迅速轉型階段，在這個過程中，企業風險高發，企業實現經營目標的不確定性增大，而法律風險作為企業風險中最為重要的一部分，表現出了復雜性、多樣性、不確定性、損失嚴重性、廣泛性、國際性以及投機性等特征。本文通過對現階段電力企業中存在的法律風險進行分析，提出電力企業法律風險預防的對策建議。

【關鍵詞】社會轉型期；電力企業；法律風險；對策

在中國社會轉型的背景下，我國電力企業法律風險問題也被提上征程?！秶衅髽I法律顧問管理辦法》第一次正式提出了“企業法律風險”的概念。企業法律風險主要是指企業在經營過程中由于企業外部法律環境發生變化，或者企業及其員工在經營決策或生產經營活動中因違法、違規、違約、失職（不當行使權力或怠于履行義務）等行為，或者企業的相對方或第三人的違法、違約行為可能引起法律糾紛、承擔法律責任、造成企業經濟損失或不良社會影響后果的不確定性。一個企業如果不能夠正確認識法律風險，就可能會使企業擔負嚴重的法律責任，甚至可能關系到企業的存亡。所以，企業要形成健全、完善的法律風險預警機制和處理對策，以使企業得到可持續發展。

一、現階段電力企業中存在的主要法律風險

（一）勞動用工方面

現階段，我國電力企業在運營過程中，并沒有全部使用先進的智能化和自動化的機器設備，還是需要聘用大量的工作人員來維護和建設企業。在社會轉型的背景下，電力企業在聘用工作人員時較以前已經更為規范，但因企業較大，有時在法律法規及企業規章制度的執行上仍然存在一定問題。例如有時基層電力企業在和勞動人員簽訂合同之前，未對工作中的危險性進行明確說明，且合同內容未嚴格按照國家勞動法規定來擬定，簽訂合同時也未按照合理化的流程來實施。另外，在合同簽訂的條款中，未對保險中的條例進行明確，未嚴格按照工作人員的具體工作內容和工作性質來合理分配保險的種類。同時在用工培訓方面有待加強，除了應對已經進入企業工作的員工進行培訓，加強日常管理外，尤其應增加對新員工或是臨時員工的安全培訓，加大企業安全知識的宣傳力度，確保員工在工作過程中的人身安全。

（二）電力建設方面

對于電力企業來說，目前在改造或建設電網的過程中，糾紛數量仍保持高位運行。例如，在電網的維護和建設工作中，常常會產生電磁污染問題，但是現階段我國還沒有針對電磁污染的情況頒布相關的法律法規，因此在電網建設過程中，常常因阻工出現工期延遲。又如，在電網建設過程中，時常遇到違章建筑物的情況，因為通常情況下，電力設施設備不會在新建的建筑物范圍內選址，但是如果選擇在老街范圍中，建設桿線又十分不便，甚至還存在著私自建造房屋或在原來房屋的面積基礎上私自加寬或加高的情況，這些問題都不利于電網的建設，同時也給核算賠償工作帶來了困難。

（三）其他方面

目前，電力企業面臨的法律風險涉及了企業經營管理的方方面面，如營銷法律風險、調度法律風險、安全生產以及依法決策法律風險等等。

二、電力企業法律風險預警對策研究

（一）構建企業法律風險預警機制

形成電力企業法律風險預警機制，也就是通過讓企業利用法律風險中存在的明顯指標的信息來對網絡形成反饋，以此來強化企業風險的控制和監督，確保企業能夠正常運營。它的重要功能體現在它可以理順電力企業法律風險預警流程，實現預警的網絡化和電子化，也就是可以通過使用法律風險預警機制來實現辨識企業存在的法律風險，并對法律風險進行評價、評估和警示等，另外，還可以通過使用此機制來實現對企業法律風險數據庫進行在線檢索、維護和查詢等，在給企業管理者提供法律風險預警平臺和法律咨詢的同時，也可以實現企業、政府主管部門和其他企業間的法律風險管理的互動交流和溝通。

要構建法律風險預警機制，就要遵守系統的整體性和根據風險的動態性，來及時更新和調整法律風險評價、估計、辨識的方法，并且要靈敏的找到企業法律風險中的關鍵風險因素，及時發出預警信號，給風險管理者提供有效的風險決策信息。

（二）形成網絡化企業法律風險預警機制

在社會轉型期間，隨著法律規定的更新不斷加快，使得企業運營中出現各種不確定的因素，因此，網絡化的企業法律風險預警機制，也需要其他受益者、企業和政府的共同參與。在這種大背景下，如何使用網絡是形成全國或區域性的法律預警機制的關鍵問題。網絡化預警機制的構成，是由政府的法律風險預警中心系統、電力企業法律風險預警系統和受益者的終端相連接，發揮政府的主導作用。它是由數據庫子系統、風險警示子系統、中心系統入口和風險分析子系統組成的。操作流程是，由受益者和企業分別把風險預警的檢測和歷史信息，由政府的風險預警中心傳達到數據庫子系統中進行儲存，來給受益者和電力企業提供企業法律風險的依據。

（三）全面提升依法治企氛圍

通過在電力企業中實施法律顧問制度、建立健全相關合同體制等措施，來使得社會轉型期間電力企業法律風險預警機制更加完善。同時，應增強對企業職員的法制宣傳教育，甚至還可以將法制教育的內容和企業的文化宣傳結合在一起，相互滲透，企業可以通過開展捐贈、光彩事業、風險預警演練等，激勵員工的主人翁意識，提升解決風險事件的能力，鼓勵員工創造出優質的工作成績，培養出更多的能夠解決風險事件的合格職員。

三、結語

總而言之，在社會轉型期間，應多措并舉做好我國電力企業法律風險預防工作，以促進企業和社會的可持續性發展。

參考文獻

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