淺談加強民生檔案的管理工作

摘 要：民生問題是構建社會主義和諧社會的首要問題。是新時期國家發展和黨的群眾路線的核心問題。加強民生檔案工作，推進服務民生，對于維護廣大人民群眾的切身利益，緩和社會矛盾，促進社會穩定，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的作用。檔案工作服務民生就是要在實現檔案事業的全面、協調、可持續發展的同時，為人民群眾提供更為及時、更為全面、更為有效的服務，從而為檔案事業的健康有序、持續高速的發展創造良好的社會環境。在新形勢下，如何做好民生檔案工作是新時期檔案工作的新課題。

關鍵詞：民生問題；檔案工作；服務民生

為人民服務是我們黨的根本宗旨。保障和改善民生，是我們黨堅持走群眾路線，踐行為人民服務宗旨的重要內容。保障民生是群眾路線的落腳點，是貫徹執政為民理念的最佳詮釋，保障民生離不開民生檔案強力支撐，脫離了保障民生的民生檔案工作就失去了目標和方向。

2007年12月，國家檔案局制發了《關于加強民生檔案工作的意見》，向全國檔案界發出號召：要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學發展觀的戰略舉措來抓；要努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整；要著力建立服務人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生；要加強領導，統籌兼顧，與有關部門共同做好民生檔案工作。

1 民生的概念

《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語。通俗的講：“民”即百姓，“生”即生活，生計。民生指的是涉及人民生活中吃飯、穿衣、居住、就業、教育、醫療、社會保障等各個方面，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。民生問題的內涵和構成要素既有經濟的又有政治的；既有精神的又有物質的；既有文化的又有生活的相互表現。

2 民生檔案的作用

民生檔案在解決民生問題中發揮著獨特的、不可替代的作用，往往可以把一些社會問題解決在萌芽狀態。 因為檔案記錄是最直接的證據，在人民群眾為自身利益而進行的司法維權活動中，與此密切相關的勞動就業、社會保障、教育、醫療、食品安全、社會管理等民生檔案，一方面可以作為證據為維權提供證據，保護個人利益不受侵害；另一方面又對政府部門的工作客觀公正的記錄記載，對調解糾紛起到“以檔定案”的作用，維護政府部門和國家權力機關的公眾形象。所以說，民生檔案既是弱勢群眾的“護身符”（低保檔案、殘疾人檔案、救助檔案等），又是普通百姓的“定心丸” （土地承包檔案、山林權屬檔案、房產檔案）；既是干群關系的“潤滑劑”，又是化解矛盾的“減震器” 。收集、保管、利用好民生檔案，就是在很大程度上實現檔案工作為社會服務的目標。

3 開展民生檔案工作的現實意義

多年來，檔案工作走向社會的程度還不足，檔案館作為一個公益性的文化事業單位，在人們心目中的知曉度還不高，這種狀況給檔案事業的發展造成了很大的障礙。因此，必須進一步加大宣傳力度，使每個社會組織和全體社會成員都了解檔案知識，懂得檔案利用，從而拉近檔案與公民群眾的距離。 涉及民生的檔案正是檔案部門服務中心工作的結合點，檔案工作只有圍繞中心工作、貼近中心工作，才能夠在發揮檔案作用的同時提高檔案工作的社會地位。因此，檔案工作要在建設和發展中國特色社會主義的戰略目標中發揮更好的作用，就必須適時調整我們工作的服務方向，牢牢樹立起檔案工作服務民生的指導思想和工作目標。

4 如何加強民生檔案工作

加強民生檔案工作，是新時期檔案工作的一項創新實踐，我們要樹立大檔案的理念，建議采取如下對策和措施：

4.1 強化服務意識

在經濟、社會轉型的重要時期，檔案工作經受著廣泛而深刻的影響，面臨著轉型的考驗和機遇的抉擇：思想觀念由傳統思維向現代理念的轉型，檔案資源結構由單一向集合轉型，檔案管理體制由內向型向多元化、多角度的大檔案轉型。大檔案觀念的實質是：打破檔案接收利用中時間、區域、全宗界限，廣泛整合全部檔案資源。強化服務意識創新服務內涵，拓展服務領域、推進信息利用、在綜合檔案館建立民生檔案數據中心，嘗試實現一站式查詢服務。

4.2 優化館藏資源是提供民生檔案服務的根本保障

民生檔案工作涉及面廣，難度大，是一項長期性的基礎工作。檔案館藏是一個地區經濟、政治、文化、科技、教育、歷史的集中綜合反映。在當前形勢下，要適當壓縮機關檔案的進館量，擴大收集面，并把征集工作觸角伸向社會各個方面。要調查研究，了解公民關心的熱點、難點問題，根據實際發展需要，定位檔案收集工作，及時收集能體現以“人為本”內容的檔案，將涉及公證、婚姻、學歷、房產、工齡、嬰兒出生證等等關乎民生的檔案接受進館，做好信息儲備，從檔案內容上拉近與公民的距離。

4.3 大力開展檔案的宣傳工作

多年來，檔案在公民群眾心目中比較神秘，不知道檔案的廣義內涵，更談不上利用檔案，因此必須進一步加大檔案的宣教力度，使廣大民眾了解檔案知識，檔案不只是人事檔案，還有涉及到我們生活各個方面的民生檔案，比如婚姻檔案，學歷檔案，房產檔案等等。因此檔案工作者有義務，有責任，積極通過新聞媒體、網站、信息和簡報等宣傳報道窗口，多方位、多角度、多層次、靈活多樣，立體交叉，持之以恒的宣教活動，強化人們的檔案意識。定期通報民生檔案工作情況，及時總結推廣各地在推進民生檔案工作方面好的做法和成功經驗，發揮典型引導和示范帶動作用，全面推進民生檔案工作。

4.4 建立完善的民生檔案檢索體系

要不斷增加民生檔案目錄數據庫的信息量。加強民生檔案的整理編目、數字化和開放鑒定工作，建立完善民生檔案目錄檢索體系，編制民生檔案專題目錄，編制黨和政府改善民生的政策、法規文件匯編，建立民生檔案目錄中心，加快民生檔案數字化，建立民生檔案目錄和數字化共享平臺。

4.5 建立和完善民生檔案服務方式和手段。

編輯民生檔案服務利用指南和服務手冊。以檔案查詢窗口、政府信息網和檔案網站為平臺；以紙質和電子民生檔案信息為載體；以采取咨詢、電話查詢、網上查閱等手段，定期公布民生檔案保管單位；公布民生檔案種類和范圍；公布民生檔案目錄（紙質和電子）；公布查詢電話；公布查詢網址。明確有關民生檔案查詢地址、查詢時間和查詢要求。建立民生檔案網絡信息平臺，做到信息共享，實現“一站式”服務。

5 特別做好房產檔案的查詢工作

當前新的經濟形勢下，如何做好房產檔案的公開查詢工作顯得尤為重要。當前房地產市場空前地活躍，隨著經濟建設的發展、廣大群眾法制觀念的不斷提高以及國家一批房產政策的出臺，在房地產行政管理、住房制度改革、市場規劃、司法協助、金融信貸、房地產課稅等各項工作中，房屋產權檔案的利用越來越頻繁，也越來越顯示出房屋產權檔案本身所固有的價值。為了發揮房屋權屬登記的公示作用，保障房屋交易安全，維護房屋交易秩序，保護房屋權利人及其相關當事人的合法權益，房屋登記檔案信息的公開查詢勢在必行。但查詢并不是無條件的，任何查詢人都必須在法律法規規定的范圍內，遵循一定的程序與規則，才能進行有限的查詢。

參考文獻

[1]王秀華 《科技致富向導》 2012（7）國家檔案局. 關于加強民生檔案工作的意見、楊冬權在全國民生檔案工作經驗交流會上的講話

作者簡介

馮彩練（1970-），女，漢，河北省完縣，天津市市區不動產登記事務中心河北部，大本，研究方向：館員檔案管理。