京津冀地區產業協調發展研究

李興根

摘 要：京津冀地區產業協調發展，核心是京津冀三地作為一個整體協同發展，要以疏解非首都核心功能、解決北京"大城市病"為基本出發點，調整優化城市布局和空間結構，構建現代化交通網絡系統，擴大環境容量、生態空間，推進產業轉型升級，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的產業協同發展新格局。

關鍵詞：京津翼地區；產業協調發展；研究

京津冀地區產業協調發展，不僅包括經濟的協調發展，還有賴于生態環境保護以及社會基本公共服務的協調發展。為此，我們就要建立科學的城鎮體系，讓大型城市、中型城市，小型城市各盡其職，讓居民擁有自己的自由選擇權；要實現京津冀地區產業協調發展，需要進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用；同時，為了推進社會基本公共服務和生態環境協調發展，需要政府作出鼓勵和引導，除此之外，還需要提升公眾的參與度。

一、京津冀地區產業協調發展面臨的問題

1.三地區不同的發展階段面臨不同的問題

北京經濟發展水平較高，城市發展較快，居民生活水平及公共福利較高，但同時也不能否認，北京的城市發展已經凸顯出了發達國家大型城市曾經患過的“城市病”?，F在，北京開始重視霧霾問題，關注城市擁堵問題，關注環境改善的問題。而這些問題一方面和自身規劃有關，另一方面也和大氣環境有直接的關系。京津冀處于同一片藍天下，要求河北張家口、承德去凈化整個山地環境，還要阻擋西北的風沙吹到北京?，F在情況變了，北方的張家口、承德給北京帶來的都是利好，因為水變了，沙塵暴這些年幾乎沒有了，可是南方出現了問題，南方的鋼鐵和水泥工業是產生霧霾的主要因素。霧霾影響到了北京，一體化的相關政策的制定變得更加迫切?，F在河北省正在積極推進壓工業、壓煤炭等措施，努力把工業過大、過重問題解決，不要讓河北的霧霾影響到北京，河北怎么完成這種過渡呢？從46%的城鎮化水平向70%～80%的過渡。這是一個很嚴峻的問題。天津這個1400萬人的特大城市中，工業占了46%，服務業是弱項，而在發達國家城鎮化率達到80%的時候，服務業比重是工業比重的2～3倍，可以看出天津還是工業獨大。天津服務業發展的弱項怎么解決？天津應該考慮的是城市發展的理念和規劃，還有發展政策要進行調整。河北現在面臨最大的問題是如何越過如此巨大的城鎮化差異和發展水平差異，來和北京、天津提高到同一個水平？這種發展的饑渴和利益取向恰恰和北京、天津產生了巨大的矛盾。所以這個問題擺到現在，事實上就是利益取向不同的狀況下如何進行和協調一體化的發展。

2.行政壁壘

相比于區域的山水相連、地緣相近、人緣相親，京津冀地區所配套的行政格局卻是分割的，這種行政壁壘的分割使京津冀的發展要素難以形成互通有無的格局，產業協調發展更是難以推進。這種行政壁壘帶來的影響，從基礎設施來看，本來北京周邊的城市對疏散北京人口、緩解北京房價的壓力是可以起到作用的，但是北京區域基礎設施配套卻相對分割，北京交通資源等基礎設施的配置使河北和北京的聯系不是加強的，而是造成了交通擁堵，交通的瓶頸，形成“斷頭路”，也使河北一些地區想去吸引北京的產業遇到了直接的挑戰。北京的軌道交通規劃既滿足不了對外區域輻射的要求，也滿足不了和河北省多處交通聯系，只是高端化，做高鐵，而高鐵對人口流動的有效性遠遠低于輕軌和公路。

3.三地產業缺乏內在的聯系

從產業結構角度分析，區域在不同時期分別形成了鋼鐵、化工、建材、汽車制造、電力、重型機械等產業，電子信息、生物制藥、新材料等新興產業在本區域內也迅速發展，區域產業結構相似度較高，沒有形成科學合理的產業分工體系，產業整體缺乏競爭優勢。從所有制角度看，天津、河北等地國有經濟比重仍較高，民營企業創新活力不足，區域經濟市場化程度不高，無論是國有企業，還是民營企業，在這種環境下生存，也難以具備創新能力和競爭實力。

二、京津翼地區產業協調發展的建議

1.尊重內在規律。京津冀地區產業協調發展不是一朝一夕的事情，而是需要尊重區域發展的客觀規律，持續發力，久久為功。拿城市建設來看，我們很多地方提出來“大拆大建”等思路。反觀日本和韓國，韓國政府的中央計劃很強勢，平均一個新城的建立大概要十幾年，日本基本上是20～30年建一個新城?？墒俏覀儸F在是3～5年就建一個新城，大量短期行為充斥著新城，成本過高，農民進不來。所以，要尊重規律，進行長期的發展規劃政策，不要指望在一屆任期內發生變化。

2.健全發展機制。我們要著力解決行政間的配置問題，解決體制的障礙問題，公共服務均等化問題，解決交通資源網絡的配置問題，市場自動的選擇產業和要素的流向等問題。我們不要急于去建新城，是要花10年時間把整個機制建立起來，來形成一個要素流通的大環境。

3.發揮市場作用。主要是落實十八屆三中全會精神，打破行政機構的過度干預，發揮市場在資源配置中的決定性作用，具體來看，充分尊重產業發展規律，在資金、土地等要素配置，在交通資源和基礎設施的配置上，甚至是城市的公共服務配置上，更加尊重市場的選擇。大力發展大眾創業、萬眾創新，讓更多中小微企業發展壯大，提升區域經濟活力和潛力。在打破等級化行政干預的同時，要更好發揮政府作用，主要是充分發揮政府職能，建立協調機制，當好“裁判員”，科學合理地引導各類發展要素在市場中自由流動。

4.推進結構調整。重點促進服務業的發展，利用服務業帶動北京周邊甚至河北的優勢，來帶動區域發展，京津冀服務業發展，北京確實是一枝獨秀，如何發揮北京服務業優勢是一個大課題。

5.強化區域協作。不要以邊界來界定經濟圈，而是以真正的產業來界定經濟圈。過去環北經濟圈只是沿北京邊界制定的14個城市，很多產業并沒有連接。比如研究服務業外溢的時候，河北的崇禮，我們多年關注的一個地方，還有張家口，為什么可以申冬奧成功？就是因為他跟北京的服務業有天然的聯系，北戴河每年2000多萬北京和天津市人到那里旅游，這種聯系是天然帶動的，是服務業帶動的，所以，如何依托市場重新界定經濟圈不是簡單的依托邊界，這個會在推進京津冀地區產業協調發展中起到重要作用。

6.完善交通體系。更多的把重點放在能帶動人口多的交通，而不是搞高大上的交通。研究日本、韓國的經驗可以看出，他們不是只建立高速公路，也不是只建立高速鐵路，而是在建設的同時，更多考慮到通過輕軌和軌道交通，真正帶動更多的人口流動，通過人口流動帶來經濟發展的潛力、帶來人流、資金流、技術流等要素流動，帶來城市建設的新飛躍。

綜上所述，京津冀地區產業布局的特點決定了解決產業結構趨同的問題必須從發揮城市功能集成群體效益入手，創新發展機制，按照市場經濟規律的要求，從宏觀產業布局出發，優化經濟發展格局，以實現區域資源的最佳配置。

參考文獻：

[1] 李鐵，喬潤令等.城鎮化改革的地方實踐[M].北京：中國發展出版社，2013.

[2] 李鐵 .用改革推進新型城鎮化[N].人民日報，2014-1-19 .