探討強化和完善水利統計工作的相關思考

摘 要：在2014年，國務院辦公廳發布了《國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見的通知》，對水利統計工作提出了新的要求。根據水利統計工作的現狀，再結合實際，從統計能力建設、統計發布、統計調查、統計調查項目、統計標準、基本單位名錄等方面對國家水利部門提出了相關的意見和建議。

關鍵詞：水利統計；統計工作；規范化；信息化；強化和完善

引言：水資源作為人類生存和發展的自然資源之一，在人們的生活中是必不可少的重要資源。但是隨著社會經濟的發展，全球范圍內的人口數量在不斷的增加，很多地區對水資源的需求已經超過了水資源所能負荷的程度，同時一些地區水資源的分布和利用也開始逐漸不平衡。因此，國家政府一定要加強和完善水利資源的統計工作，提高人們對水資源的利用效率。

一、水利部門強化和完善統計工作的要求

《國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見的通知》中指出：我國政府統計由國家統計、部門統計和地方統計構成。其中政府統計就是由多個部門統計組成的，主要進行著統計調查的工作，與國計民生聯系緊密。為了進一步強化和完善部門統計工作，以黨和國家為中心，嚴格按照合作共享、分工合理、規范統一的要求，來加快建設信息化程度高、過程可控、行為嚴謹、方法科學、制度完善的調查體系，更好的為社會公眾、企業、社會經濟發展、宏觀決策提供服務[1]。

（一）加強部門統計活動規范化

統計部門最基礎的工作就是統計基礎單位名錄庫，為后期的調查和普查提供抽樣庫和單位庫，有利于提高統計數據信息的質量。統計工作的規范就是統計標準因此，制定出規范的、統一的統計標準，一方面能夠為統計數據的可比性和準確性提供保障，另一方面能夠滿足統計科學化的需求。在《國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見的通知》中提出，各地政府應該建立統計標準庫，針對可公開的統計標準對外公布，并制定和使用統一的統計標準[2]。

（二）提高統計工作的效率

統計工作的職責和價值就是為社會各界提供完整的、高質量的統計信息數據。一定要科學的、系統的、有組織的開展統計調查活動，將調查制度認真的貫徹落實，在審核資料、采集數據、布置調查任務的過程中要嚴格按照相關標準規范來進行，在部門統計中建立健全的數據質量控制體系，確保數據信息的準確性和真實性，保證數據質量；對相關的統計數據對外公布，一來是為了社會各界更方便的使用數據信息，二來是為了確保統計工作的規范性。

（三）鞏固統計工作基礎

為了確保水利統計工作的順利開展，一定要提供堅實的人力、物理和財力，以及信息化的技術，這也是水利統計工作持續發展的基礎和前提。積極的推行云計算、大數據、聯網直報等現代化的信息技術，用信息技術來替代原先的電子化行政記錄形式，有利于加快部門統計的信息化建設；在統計機構中實現責任明確化，注重對人力資源利用價值的提高，統一組織協調各個部門之間的工作，提高統計隊伍的整體素質；通過培訓來提高相關工作人員的職業道德素質和專業技能，增強統計隊伍的能力水平[3]。

二、水利統計工作存在的問題

（一）水利統計管理

目前我國的水利統計調查由于專業上的不同，一般都是分散開展調查任務，這不利于進行統一的管理，會嚴重阻礙信息數據利用價值的提高，通常在設置統計指標的時候，經常會出現矛盾、重復、交叉等現象。

（二）水利統計成果

在水利統計成果公布之前，水利統計部門沒有提前通過預告知制度來公布統計成果公布的時間和內容，這種統一發布機制的缺少，難以有效的發揮水利統計成果的價值，而且還需要進一步完善水利建設項目名錄庫。

（三）水利統計質量

由于當前還沒有形成基礎臺賬，同時計量設施也不健全，這樣一來，統計的信息數據的準確性和可靠性還有待進一步提高，再加上不完善的質量控制體系，在事后也沒有完善的抽查機制，這些原因都會嚴重妨礙著統計質量的提高。

（四）基層水利統計

據統計，目前我國從事水利統計工作的人員在三萬人左右，其中80%以上的人員都是兼職，而在縣級以及以下單位中工作的人員則占到了90%以上。特別是在基層水利統計方面，由于人員變動的頻率比較頻繁，這樣對審核和填報數據的過程還不是十分的了解，這對統計工作的連續性會產生嚴重的影響，導致基層水利統計在人力資源方面較為薄弱[4]。

三、進一步強化和完善水利統計工作的意見與建議

（一）建立統一的統計基礎單位名錄

進一步完善水利統計名錄庫體系，將水利建設項目名錄庫、水利工程設施、水利統計基礎單位三者之間有機結合，建立起統一的統計基礎單位名錄，并與國家統計局相關的數據信息進行有效的對接，并建立查詢與使用、交換與分享、建設與維護的長效機制，并加強對水利名錄庫數據信息的使用。通過升級改造水利統計信息管理系統，提高名錄庫中的檢索和查詢功能，在各級統計部門中大范圍的使用名錄庫，并及時的進行查詢、更新和維護。

（二）建立健全的規范統計標準

根據水利信息的種類，來制定出相關的分類標準，整理匯總已經在調查制度中所使用的已經審批或者備案的行業標準、國家標準等統計標準，建立分類信息數據庫，其中主要包括分類標準、特征信息以及調查對象等各方面的信息。在全國范圍內加強宣傳和培訓統計標準，并注重學習和應用統計標準[5]。

（三）設立規范化的統計調查項目

具體的規定報表編制流程、設立調查項目，再根據調查的項目來制定出具體的調查方案，并加強審查統計部門的調查制度。進一步研究和制定出水利統計調查制度，根據現有的報表和調查項目制度，來進一步完善和設立出規范化的統計調查項目。對整個水利項目的竣工驗收、投資跟蹤、開工建設的可行性研究和立項研究進行完整的業務記錄，并統計開發水利管理行政記錄，并在常規的統計調查中使用和推廣。

（四）增強統計調查的科學性和組織性

數據質量控制體系能夠有效的覆蓋統計調查的整個過程，對各個工作環節的數據質量能夠進行明確的控制，工作環節主要包括評估、數據匯總、數據處理、數據驗收、數據采集等，建立規范化的控制關系和數據審核規則，并提高評價標準的實用性和可靠性。增加統計基礎數據臺賬制度的規范性，基層水利的用戶是統計調查的對象，其基本單元是水利工程項目，再根據行政業務記錄，來建立規范的基礎數據臺賬制度[6]。

（五）規范公布統計數據

制定水利統計數據公布預告知制度，對公布日程表、年鑒的公布計劃、各類公報、年度預測進行詳細的說明，在數據公布之前向社會各界公布統計成果的時間、內容以及渠道。

結語：為了強化和完善水利統計工作，需要建立統一的統計基礎單位名錄、健全的規范統計標準、設立規范化的統計調查項目、增強統計調查的科學性和組織性、規范公布統計數據，充分的發揮統計成果的有效性。

參考文獻

[1]周英.淺析統計工作在水利工程項目管理中的重要性及其改進措施[J].安徽農學通報（下半月刊），2012，02：99-101.

[2]陳雷.推進水利跨越式發展中規劃計劃工作應著力把握的幾個問題——在全國水利規劃計劃工作會議上的講話[J].中國水利，2012，04：1-7.

[3]遲慧.基層水利統計單位如何做好水利統計工作[J].水土保持應用技術，2013，03：23-24.

[4]鐘久寧.試論做好水利工程建設信息統計工作[J].江西建材，2013，04：169-170.

[5]汪安南.圍繞中心狠抓落實推動水利規劃計劃工作邁上新臺階[J].中國水利，2015，24：3-5+15.

[6]汪躍.錘煉隊伍完善制度全面提升水利統計質量——四川省水利統計能力建設探索[J].四川水利，2015，04：1-3.

作者簡介：高鳳萍，女，滿族。河北省承德市圍場縣，1968年8月出生，學歷：本科。職稱：中級統計師，現就職于圍場縣水務局統計工作，研究方向：統計學。